“上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，要在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力”，这是习近平总书记在考察上海时重要讲话的内容，也是习近平经济思想在上海实践的生动体现。要全面领会习近平总书记关于改革开放在新发展阶段、新发展格局之中的新战略构思，深入领会上海在更高起点上全面深化改革开放的伟大意义。
上海已处于改革开放的更高起点上
党的十八大以来，习近平总书记在新的历史起点上，部署推动全面深化改革。新时代最重要的标志是社会主要矛盾发生了变化，在新发展阶段又进一步深化。习近平总书记对新发展阶段进行了明确的定义，确定了新发展阶段是在第一个百年奋斗目标全面完成的基础上乘势而上，进行第二个百年奋斗目标建设的新征程。同时，这个新征程又面临着一系列内外部环境的变化。因此，我们要在新的发展阶段、新的历史环境下加深对于新的历史起点的理解，“更高起点”则要结合上海在全国、全世界所凸显的政治经济地位、所取得的改革开放各个层面上的成就去考察。上海在改革开放事业上已经取得了一系列卓越成就：
制度型开放取得新突破。全国首个“丝路电商”合作先行区获批创建，自由贸易试验区中心功能区启动建设,国内首单“重点行业再制造产品进口试点”货物顺利通关，国内首单海上船到船加注保税液化天然气（LNG）业务实施。
“五个中心”核心功能实现新提升。全国首个航运期货品种挂盘交易，全国性大宗商品仓单注册登记中心上海项目正式上线运行，上海石油天然气交易中心达成全国首单国际原油跨境数字人民币结算交易，上海数交所国际板和国内首个数据交易链启动建设。
改革系统集成推出新举措。推出行业综合许可证“免申即办”新举措，发出全国首张“与人体健康相关的动物生物安全二级实验室”行业综合许可证、“现场个性化服务”化妆品生产许可证，市场准营承诺即入制试点扩大至22个高频行业。
制定出台新一批浦东新区法规和管理措施。2023年出台3部浦东新区法规和8部管理措施，形成“18部浦东新区法规+21部管理措施”的立法体系，43项浦东新区法规项目纳入全市立法五年规划，制定发布管理措施五年规划。
这些成就的取得为上海在更高起点上全面深化改革开放奠定了坚实的基础，为上海进一步探索新的道路和模式积累了经验，指明了路径和方向。
上海全面深化改革开放的重要意义
全面深化改革开放需要新的思路和路径。2023年中央经济工作会议确立的第三项重大任务就是改革，要加强顶层设计，进一步谋划全面体制机制改革开放的一揽子举措。习近平总书记到上海考察，专门讲到要在更高起点上全面深化改革开放，实际上指明了我们全面深化改革开放的新路径。这个路径是基层创新，摸着石头过河，进行试点推广和全面深化。这样的改革路径要求有更为明确、更为鲜明的措施。在百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升的背景下，我们要在有条件的地方进行局部性的试点，尤其是在全面深化开放模式上，要有以开放推进改革的新模式。
上海特殊的地位决定了其全面深化改革开放的重要意义。上海以建成社会主义现代化国际大都市为目标，是“排头兵”，是“风向标”。上海在更高起点上全面深化改革开放不仅具有重要的理论意义，更具有重要的实践意义。上海具有扎实的经济基础，具有雄厚的改革开放历史积淀和历史成就。中共上海市第十二届委员会第四次全体会议对于落实习近平总书记在上海考察时的重要讲话进行了全面部署，充分显示了上海在更高起点上全面深化改革开放的重大意义。
上海实施新一轮改革开放的重要举措
深刻领会习近平总书记在上海考察时重要讲话的丰富内涵，坚定落实上海新一轮改革开放的战略规划，一是要深刻领会习近平总书记关于改革开放的重要思想。习近平总书记关于改革开放的重要论述是一个系统的整体，《习近平谈治国理政》以及《习近平经济思想学习纲要》在这方面进行了系统梳理。第一，改革开放要在党的领导下全面展开，改革开放的顶层设计是在党的坚强领导下进行，体现党的意志。第二，改革开放要以人民为中心，这是改革开放的基本方法论。第三，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招，改革开放要持续推进、不断深化。第四，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，在构建新发展格局的战略蓝图中全面深化改革开放。在此基础上，习近平总书记在上海考察时还专门谈到我们的改革需要顶层设计与基层创新相结合，需要基层根据不同的阶段性任务和地方环境进行具体谋划。深刻领悟习近平总书记关于全面深化改革开放方法论的论述，最为直接的体现是2022年中央经济工作会议提出的“六个更好统筹”、2023年中央经济工作会议提出的“五个必须”以及2024年工作的总基调——稳中求进、以进促稳、先立后破。
二是要扎实推进浦东新区综合改革试点。党的二十大报告提出,“推进高水平对外开放”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。制度型开放要有一系列新模式、新抓手，当前很重要的就是对接“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTTP）、“数字经济伙伴关系协定”（DEPA）等新的国际高标准经贸规则。
三是要进一步推动临港新片区先行先试，开展改革开放压力测试。习近平总书记强调要“全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，加强改革系统集成”，对临港新片区先行先试以及开展改革开放的压力测试提出了很多要求，要求临港在电信、金融、医疗、数据流动、离岸金融、再保险国际板等方面率先开展压力测试。
四是要提升虹桥国际开放枢纽能级。虹桥国际开放枢纽建设不仅是硬件上的国际枢纽构建，不是进行简单的运输能力扩展，而是有大量制度型改革，比如把虹桥国际开放枢纽能级打造成全面自由进出、自由汇兑、全面开放的体系。
五是要打造公平竞争的一流国际营商环境。上海在营造市场化、法治化、国际化一流营商环境上处于全国前列，临港新片区也进行了很多大胆的探索，形成了宝贵经验。上海要结合以往成功的实践，进一步处理好政府与市场关系，持续打造服务管理更规范、法治体系更完善的国际一流营商环境。（作者为上海财经大学校长）
（来源：《文汇报》第6版 2024年1月20日）
