2024年3月5日，国务院总理李强在第十四届全国人民代表大会第二次会议上做政府工作报告，介绍2024年政府工作任务时提出，扩大高水平对外开放，促进互利共赢。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。具体任务包括推动外贸质升量稳。加大吸引外资力度。推动高质量共建“一带一路”走深走实。深化多双边和区域经济合作。2023年末、2024年初，中央密集发布上海自贸试验区高水平制度型开放方案、浦东新区综合改革试点方案、东方枢纽国际商务合作区方案，赋予上海引领扩大高水平对外开放国家战略重任。上海要更好发挥浦东新区高水平开放打造社会主义现代化建设引领区、上海自贸试验区及临港新片区、虹桥国际开放枢纽及国际中央商务区、东方枢纽国际商务合作区这四大国家级开放平台效能，服务扩大高水平开放国家战略。
2023年11月26日，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，要求上海自贸试验区全面实施自由贸易试验区提升战略，率先推进全方位制度型开放，率先构建与制度型开放相衔接的制度体系和监管模式。在货物贸易领域实现更高水平自由便利，在服务贸易领域深化金融服务等领域开放，在数字贸易领域加强国际合作交流，在知识产权领域提升全流程保护水平，有力促进商品、技术、资金、数据等要素跨境自由便利流动，增强对国际商品和资源要素的吸引力，服务推进高水平对外开放和新一轮全面深化改革。
2024年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023-2027）》，打造制度型开放示范窗口，建设开放创新生态，加快建设高水平人才高地，深化政府职能转变，探索城市治理新路，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。《综合改革试点实施方案》是按照中央支持浦东打造建设社会主义现代化引领区这一国家战略，着力解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，扎实推进更深层次改革、更高水平开放，特别是推进制度型开放，率先完善各方面体制机制，更好发挥引领区作用。浦东新区要准确把握在全国改革开放和社会主义现代化建设中的战略地位，在上海“五个中心”建设中的核心承载区地位，在制度型开放方面发挥首创性、引领性示范带动作用，突出改革的系统集成和协同配套，放大改革综合效应，成为全面建设社会主义现代化“国家窗口”。
2024年2月19日，国务院关于《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》的批复发布。东方枢纽国际商务合作区的发展定位是：便利国际商务交流的新平台。服务资源要素汇聚的新载体。推动长三角一体化发展的新节点。到2030年，全面建成商务合作区，实现区域跨境交往便利、国际商务活动活跃、创新要素资源集聚、专业服务能力领先、配套设施完备的功能目标，成为链接长三角、服务全国、辐射全球的“新时代国际开放门户枢纽新标杆”。
2021年2月，国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，2023年7月，国家发展改革委印发《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》。虹桥国际开放枢纽的核心载体是国际中央商务区。2024年3月1日召开的虹桥国际开放枢纽2024年工作现场会强调，要按照中央部署要求，把虹桥国际开放枢纽打造成为改革创新的前沿阵地、链接全球的重要门户、价值创造的协同典范，更好引领长三角一体化发展，更好服务构建新发展格局。
上海把加快“五个中心”建设作为主攻方向，把深化改革开放作为关键一招，更好发挥国家重大战略任务叠加优势和四大国家级开放平台效能，全方位、大力度推进首创性改革、引领性开放，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系，把高水平改革开放贯穿“五个中心”建设始终，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
(作者：赵晓雷上海财经大学中国式现代化研究院研究团队首席专家，自贸区研究院院长）
