在政府2024年的工作任务中，首先提出的就是“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”。新质生产力有别于传统生产力，是生产力实现了质的跃迁，也就是充分发挥科技创新对产业发展的主导作用的生产力。加快发展新质生产力，就要不断产生科学技术的重大突破，对原有技术的演进方式和更替路径不断形成根本性的颠覆，并聚合成一批颠覆性的科技技术群，以科技创新来推动产业创新，不断塑造发展新动能和新优势，从而全面提高产业高质量发展，促进生产力实现质的飞跃。
随着国际贸易规则的不断变化，叠加中美贸易摩擦，发达国家“高端回流”和“产业重塑”导致全球价值链重新布局，使我国制造业面临产业链断裂、供应链被管控、价值链被阻断的威胁，对我国产业链供应链优化升级产生重大影响。面对如此复杂的国际环境，推动产业链供应链优化升级，在中国既有最完整的产业体系基础上，既要全面铺开，又要有所侧重。通过补短板、拉长板、锻新板来增强产业链供应链韧性和竞争力。为此要实施制造业重点产业链高质量发展行动，实现“大力推进现代化产业体系建设”的战略意图。
首先，“新质生产力”对科技创新的颠覆性创新并将创新成果应用于产业领域的要求，为此迫切需要加强原创性创新，打造从“0”到“1”的具有自主知识产权的根技术，并通过培育与根技术存在密切关联的技术，形成源于根技术的庞大技术体系。为此，在实践中就应特别重视采用科创平台来提高全产业链的创新能力，并以科创平台的力量来推动科创成果产业转化。聚合政府、产业和社会的科创资源建设大科学装置，以颠覆性的重大科技创新实现产业的质性升级；整合产业资源共享中小科学装置，推动全产业链供应链的技术改造升级；通过创建国家新型工业化示范区，以核心技术链催化战略性产业集群。由此提高全产业链的技术韧性来增强产业链供应链的韧性和安全水平。
其次，在完整的制造业产业体系中，选择关键性的战略性产业，对其实施产业链供应链的新质化改造行动。考虑到数字化转型与新质生产力之间具有高度的耦合性，数字经济是产业新质化改造的重要催化力量。大力推动新型工业化，就是将数字化智能化不断融入产业之中，提升数字整合产业创新的能力。为此，建议通过政府主导和引导，汇聚多方力量打造工业数字基础设施，并引导数据要素进入产业体系。以大数据、云计算、物联网和区块链等为代表的高技术，能够提高产业智能化水平，并有效拓展传统产业生产要素的边界，有助于产业从依赖实体性空间转向依赖信息、数据等实时交换所形成的虚拟网络空间，有助于产业寻求更加便捷创新路径；传统的实体性产业集聚转型虚拟性产业集聚，颠覆了传统“冰山理论”所形成的空间制约，拓展了最小最优规模经济的边界，产生了产业的边际收益递增效应。
最后，中国特色的社会主义经济发展过程，就是“先行先试”取得成功经验之后，谨慎推广的过程。因此，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，也应该遵循这一做法。在政府工作报告中，也明确提出了通过“创建国家新型工业化示范区”来“推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型”的科学思路。为此，建议在国家高新技术开发区中，选择产业特色鲜明、产业技术创新活跃度高、产业链供应链韧性强，同时还具有产业后向前向关联性高的产业园区，先行探索新型工业化的治理体系和政策体系，探索高端化、智能化、绿色化、包容化的工业发展路径。率先研究创建先行示范区涵盖技术领先、环境绿色、智能体系、产业主导、新型集群、协同发展等多方面的核心指标体系，并按照指标体系进行定期考核。设计先行示范区的支持政策体系，并总结其先行先试战略性产业创新发展模式，取得成功的经验之后进行适度推广。
（作者：谢家平 上海财经大学中国式现代化研究院研究团队首席专家）
