2024年3月5日上午，十四届全国人大二次会议开幕，李强总理作《政府工作报告》，全面总结2023年工作成绩，明确2024年经济社会发展主要预期目标和政策取向，部署2024年政府工作任务。
政府工作报告提出，“今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右”。这些政策目标体现了积极务实，稳中求进的工作总基调，体现了对我国经济运行态势的科学研判。政策目标的确定对于引导市场预期、制定与之相适应的宏观政策具有重要意义。
经济增速目标是综合性指标，是社会各界最为关注的指标。今年的GDP增速目标确定在5%左右，与近年来的经济增速目标保持了连续性，5%的目标增速和我国现阶段的潜在增速相符，实现的可能性高，这一增长目标也考虑了稳就业、调结构、促转型、防风险等现实需要，并与“十四五”规划和2035年基本实现现代化的所需要达到的平均经济增速相衔接，也考虑了我国经济增长的新旧动能转换和财政、货币、产业政策等现实支撑条件。当然这一目标的实现需要在更高的经济总量、更高的名义价格水平和更多的外部需求不确定性条件下实现，实现的难度也会更高，这一增长目标的设定体现了今年政府工作奋发有为的积极信号，也为宏观调控留有比较大的政策空间。
就业是最基本的民生。近年来，虽然我国的经济增速相比过去高速增长时期有所减缓，但随着经济结构转型升级和新旧动能转换，单位GDP吸纳就业的能力不断增强，新产业、新业态与新模式的不断涌现也为制定较高的就业目标创造了条件。也应当看到，我国当前的就业形势依然严峻，1179万大学生等重点群体的就业压力巨大。今年政府工作报告将就业目标设定为“城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右”，今年就业人数目标高于去年“城镇新增就业1200万人左右”的目标，城镇调查失业率目标与去年持平。整体来看，今年的就业目标与当前的经济增速、产业和就业结构调整以及就业形势是相吻合的，它突出了就业优先导向，也体现政府对就业这一最基本民生问题的高度重视。
在物价指数方面，今年将居民消费价格（CPI）涨幅设在3%左右，这一目标也是科学合理的。受外部形势复杂严峻，内部有效需求不足、部分行业产能过剩和社会预期偏弱等因素的影响，我国CPI和PPI这两年出现持续负增长。物价持续低迷，长此以往，会带来通货紧缩，对企业利润、居民收入、就业等造成不利影响，也会带来宏观指标和民众微观感受的偏差。将CPI增速目标确定为3%以及报告中提出的与之向匹配的适度加力的积极财政政策和灵活适度、精准有效的稳健货币政策，释放了今年政府在宏观调控方面将下大力气加快物价企稳回升的决心。
政府工作报告提出了今年的十大工作任务。值得关注的是“发展新质生产力”被写入今年的政府工作报告，并被列为十大工作任务的首位。新质生产力是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提出的。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。发展新质生产力是我国在现代化新征程中不断塑造发展新动能新优势的必然要求，是推动经济高质量发展的着力点。2023年底召开的中央经济工作会议要求“发展新质生产力”，中央政治局今年首次集体学习将新质生产力作为主题。政府工作报告将“发展新质生产力”作为今年的首要任务，释放出旗帜鲜明的信号，凸显了党和政府将加快发展新质生产力落实到具体行动上，积极进取的政策导向。“推动产业链供应链优化升级、积极培育新兴产业和未来产业、深入推进数字经济创新发展……”，政府工作报告对加快发展新质生产力作出了全面部署，提出了行动计划和实施路径，工作思路愈加清晰。
总之，今年的政府工作报告明确务实，目标任务清晰，全文释放了积极进取、奋发有为的政策信号，相信在党和政府的坚强领导下，社会各界齐心协力，我国经济社会发展的各项目标一定能够顺利实现。
作者：汪伟 上海财经大学中国式现代化研究院研究团队首席专家
