2024年3月5日，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。
报告回顾了2023年我国经济社会发展取得的主要成绩，国内生产总值超126万亿元，增长5.2%，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐，显示了我国发展的强大定力。报告也提出了2024年发展的主要目标和任务，在进一步稳增长的同时，继续着力提升发展质量，重创新、推改革、提开放、促协调、抓绿色、保民生，不断激活各类要素活力，提升要素配置效率，以科技创新为主要牵引，大力发展新质生产力。
作为重点任务之一，推动城乡融合和区域协调发展是我国实现高质量发展、构建新发展格局的重要支撑，也是推进中国式现代化的必然要求。一方面，推进现代化产业体系建设、发展新质生产力，对技术创新水平和资源配置效率有着更高的要求，内在地需要经济资源在一定空间范围内形成相对有效的空间结构，通过地区之间的深度分工与合作，充分发挥各地区比较优势，形成发展的相互支撑与合力，优化要素资源的空间布局和产业功能的空间分工；另一方面，增强国内大循环的内生动力、提高国内大循环覆盖面，也需要畅通城乡经济循环，增强区域发展的协同性和整体性，在更大空间尺度上降低生产、分配、流通、消费各个环节的交易成本，有效破除地方保护、行业垄断和市场分割，加强全国统一大市场建设，充分释放我国超大规模市场的发展优势和内需潜力。此外，中国式现代化的出发点和落脚点在于实现共同富裕，坚持“以人民为中心”的价值取向，也必须不断增强城乡和区域发展的协调性平衡性，缩小收入差距。
国家一直以来着力推进相关工作，城乡区域发展新动能不断增强。包括新型城镇化战略深入实施，常住人口城镇化率提高到了66.2%；农业发展支持政策持续强化，乡村振兴扎实推进；区域协调发展体制机制日趋完善，在落实区域重大战略方面推出了一批新的举措，实施了一批重大项目。同时，报告也明确了进一步推动城乡融合和区域协调发展的重点任务，对此：
一是推进新型城镇化和乡村全面振兴的有机结合，形成城乡融合发展新格局。要利用好新型城镇化发展释放的红利，加强城乡要素流动和社会融合，在城镇功能不断提升、产业不断升级、空间不断优化的过程中实现乡村全面振兴，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新局面。特别要把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。
二是促进县域经济和都市圈、城市群的协同发展，不断优化新型城镇化和区域发展的空间载体。要持续推进以县城为重要载体的城镇化建设，培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，提升县域发展支撑和综合承载能力。要不断加强都市圈、城市群建设，促进大中小城市协调发展，提升中心城市的核心能级，壮大先进制造业、高端服务业并前瞻布局战略性新兴产业，同时加强与周边城市的战略联动，以都市圈、城市群为重要载体推进区域交通共联、产业共兴、人才共享、服务共建、生态共保。要培育形成网络化的产业集群组织，推动各城市在园区开发、要素供给、机制协同等方面拓展合作深度，特别聚焦战略新兴产业的发展，加强在资金、技术、人才方面的合作，推动资源的共享与产业链的协同，促进战略性新兴产业融合集群发展。
三是以国家区域重大战略联动为核心引领，统筹区域协调发展政策，切实提高区域协调发展水平。要深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略，充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。要支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用，抓好标志性项目在雄安新区落地建设，持续推进长江经济带和黄河流域高质量发展。要进一步推动国家重大区域发展战略间的协同，深度构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，推进区域协调发展全国一盘棋。
作者：张学良 上海财经大学中国式现代化研究院研究团队首席专家
