3月5日上午，备受各界关注的政府工作报告出炉，公众密切关注2024年有哪些金融领域的工作思路、具体举措？和去年的中央金融工作会议是什么关系？
一、政府工作报告体现了对金融的高度重视
在明确2024年经济社会发展总体要求和政策取向时强调：稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转。增强资本市场内在稳定性。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，更好满足中小微企业融资需求。
在部署2024年政府工作任务时明确：推进财税金融等领域改革。建设高水平社会主义市场经济体制改革先行区。谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革部署，加大对高质量发展的财税金融支持。坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置。严厉打击非法金融活动。健全金融监管体制，提高金融风险防控能力。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。要突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。
金融是实体经济的血脉。今年的政府工作报告提及金融21次，比去年多了2次。体现了中央政府对金融工作的高度重视。
二、“金融强国”战略的法治内涵
去年10月30日-31日召开的中央金融工作会议指出，当前和今后一个时期做好金融工作要以加快建设金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，以金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力为重要支撑，以全面加强监管、防范化解风险为重点。会议总体聚焦四个方面的工作：一个是加强金融监管，二是完善金融体制，三是优化金融服务，四是防范化解风险。通过这四个聚焦加快建设金融强国。政府工作报告再次强调了这几个重点工作方向。无论是要“化解三大重点领域风险”，还是“把更多金融资源用于四类主体”，亦或是“做好高质量发展五篇大文章”，以及“做好金融工作的八个坚持”，其核心都在于法治化保障。例如“化解三大重点领域风险”，即通过健全房地产企业主体监管制度和资金监管，完善房地产金融宏观审慎管理，支持刚性和改善性住房需求，构建房地产发展新模式；建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，建立防范化解地方债务风险长效机制；健全金融监管机制，切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管；以法治化保障化解房地产、地方债、中小金融机构三大重点领域风险。
三、优化法治供给侧保障的核心内容
科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业这四类主体代表着当前中国经济的决定力量、重点领域、前瞻方向与薄弱环节。应加快完善法治供给，优化资金供给结构，引导更多金融资源用于这四类主体的发展壮大，支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略，提振我国经济发展的长期信心。
科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融，是中央基于当今世界金融发展趋势、结合我国当前经济金融发展阶段特征总结的我国金融发展的着力点和指南针。做好高质量发展五篇大文章的核心同样在于法治保障。对每一领域的立法、执法和司法进行系统性梳理，提炼优秀案例，比较国际法治实践，推进法治供给优化，应是下一阶段的工作重点。
金融工作要坚持党中央的集中统一领导，以人民价值取向为中心，聚焦服务实体经济，稳中求进，通过不断完善金融法治，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管和持续监管，有效防范金融市场各类风险，深化金融供给侧结构性改革，扩大开放鼓励创新的同时加强金融安全。
作者：宋晓燕 上海财经大学中国式现代化研究院研究团队首席专家
