据海关总署数据，2023年中国货物贸易进出口总值首次突破40万亿元人民币，连续6年保持货物贸易第一大国地位，展示了中国外贸的韧性和潜力。尽管中国外贸取得了显著成绩，但国际贸易环境的不确定性、全球经济增长放缓等都可能产生不利影响。为此，2024年政府工作报告将“推动外贸质升量稳”作为外贸工作的核心目标之一，并强调了支持企业开拓多元化市场、促进跨境电商等新业态健康发展、支持加工贸易提档升级、拓展中间品贸易、积极扩大优质产品进口和加快内外贸一体化发展等多个方面的抓手。
支持企业开拓多元化市场。中国作为全球最大的货物贸易国，面临着国际市场多变、贸易保护主义抬头的挑战。多元化市场策略不仅可以分散风险，还能够为企业带来新的增长点。2023年，我国与共建“一带一路”国家进出口达到19.47万亿元规模，占同期我国外贸总值的46.6%，规模和占比均为倡议提出以来的最高水平，这也显示了多元化市场的巨大潜力和良好前景。政府可以通过政策扶持、优化服务等方式，鼓励企业积极开拓新兴市场，尤其是“一带一路”沿线国家和其他发展中国家市场，以实现市场的多元化布局。
促进跨境电商等新业态健康发展。近年来中国跨境电商市场规模持续扩大，交易额和增速均保持高位。2023年，我国跨境电商进出口总额2.38万亿元，增长15.6%。这一增长速度远高于传统外贸增速，显示出跨境电商在中国外贸中的重要作用。特别是在新冠疫情期间，跨境电商的便利性和灵活性得到了充分体现。跨境电商不仅能够降低贸易成本，提高贸易效率，还能够为消费者提供更多的选择和更好的购物体验。我国政府高度重视跨境电商的发展，通过推进海关跨境电商监管综合改革，在优化通关流程等方面开展多项改革试点，不断提升监管和服务效能，为跨境电商的健康发展提供了有力支持。
支持加工贸易提档升级。加工贸易对于稳定就业、促进产业升级具有重要意义。然而，随着国际分工格局的变化，加工贸易面临着转型升级的迫切需求。支持加工贸易提档升级，意味着要推动加工贸易向更高附加值、更高技术含量的方向发展。据统计，2023年中国加工贸易进出口总值达到10.3万亿元人民币，同比增长5.3%。虽然增速有所放缓，但总体保持稳定增长态势。同时，外贸结构正在发生积极变化，高新技术产品、机电产品等附加值较高的产品出口比重不断上升。政府可以进一步通过提供技术支持、优化产业结构、加强品牌建设等方式，帮助企业提升加工贸易的质量和效益。
拓展中间品贸易。中间品贸易是全球价值链的重要一环。近年来中国深度融入全球化，中间品贸易规模不断扩大，占外贸总值的比重逐年上升。2023年中国中间品进出口总值达到25.53万亿元，占整体进出口总值的61.1%。拓展中间品贸易有助于提升中国在全球价值链中的地位，深化全球产业链供应链合作。这意味着我们要加强与国际市场的分工合作，推动中间品贸易便利化和自由化。政府可以通过签订贸易协定、提供税收优惠等方式，鼓励企业增加中间品的进出口，促进全球价值链的深度融合。
积极扩大优质产品进口。扩大优质产品进口是满足国内消费升级需求的重要途径，也是推动外贸平衡发展的重要手段。通过进口更多优质的消费品和服务，可以丰富国内市场供应，满足老百姓日益增长的消费需求。同时，优质中间品和资本品的进口尤其是关键零部件和重要原材料的进口，也有助于推动国内产业的转型升级和竞争力的提升。政府可以通过降低关税、优化进口结构等方式，积极扩大优质产品的进口规模，为国内消费者和下游产业提供更多选择。
加快内外贸一体化发展。内外贸一体化发展是推动外贸质升量稳的重要举措。通过加强内外贸政策的协调和衔接，打破市场壁垒，可以促进国内外市场的相互融合和协调发展，有助于提升中国外贸的整体竞争力和发展水平。政府通过完善相关政策和制度，推动内外贸在标准、质量等方面的对接和统一，可以为企业提供更加公平、透明的市场环境。
2024年政府工作报告中关于“推动外贸质升量稳”的论述，为我们指明了未来外贸发展的方向和目标。多措并举，我们可以期待中国外贸在未来能够迎来更加稳健、高质量的发展。展望未来，我们还需要关注以下几个方面：一是加强制度型开放，推动贸易自由化和便利化，共同维护多边贸易体制的稳定和公平；二是深化改革，推动外贸体制机制创新，释放外贸发展的活力和潜力；三是培育外贸新动能，推动外贸转型升级；四是优化外贸结构，关注外贸发展中的不平衡不充分问题，提升外贸的质量和效益。通过这些努力，我们才能在全球竞争中持续保持领先地位，为维护全球贸易体系稳定发展做出更大贡献。
作者：鲍晓华 上海财经大学中国式现代化研究院研究团队首席专家
