2024年《政府工作报告》给出了今年我国经济政策体系的基本轮廓。在这个经济政策体系中，有一个对其他诸多政策具有统领作用的主策，那就是加快发展新质生产力。
新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统的经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生而来。发展新质生产力既是通过前沿技术产业化落地来实现的，主要是通过前沿技术形成新产业、新模式、新动能、新业态、新赛道；也是通过传统产业高端化升级来实现的，主要是把前沿技术应用于传统产业使其提高产品生产力和市场竞争力。
2023年，我国发展新质生产力取得很大成绩，对经济形成回升向好局面起了重要的作用。国产大飞机C919投入商业运营，新能源汽车产销量占全球比重超过60%等，我国现代化产业体系建设取得新进展；关键核心技术攻关成果丰硕，人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现等，我国科技创新和应用实现新突破；数字经济加快发展，5G用户普及率超过50%等，我国依靠创新引领产业升级取得新推进；电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%等，我国新产业外贸取得新成效。
面向2024年，《政府工作报告》在加快发展新质生产力方面提出了新的更高要求。在形势判断上，认为我国科技创新能力持续提高，新产业、新模式、新动能加快壮大。在工作任务安排中，要求大力推进现代化产业体系建设，通过推动产业链供应链优化升级、积极培育新兴产业和未来产业、深入推进数字经济创新发展来加快发展新质生产力；要求坚持教育强国、科技强国、人才强国建设，特别是通过全面提升自主创新能力、部署实施一批重大科技项目、加强颠覆性和前沿技术研究、强化企业科技创新主体地位、支持有实力的企业牵头重大科技攻关任务等来加快推动高水平科技自立自强，为加快发展新质生产力做活源头。从需求侧着手，为与新质生产力相关的产品市场需求打开空间，如提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。
加快发展新质生产力除了在推动经济回升向好和长期向好方面具有重要作用之外，更应该引起注意的是：（1）我国人均收入已经超过世界平均水平和接近高收入国家门槛水平，正面临来自发达国家和低收入发展中国家的双重挤压：发达国家以技术优势对我国经济进一步发展构成挤压，低收入发展中国家以劳动力成本优势对我国经济进一步发展构成挤压。我国别无选择，只有通过发展新质生产力向上突破才能进入新的更高平台。（2）通过70多年实践探索，我国在全球科技中的地位已经发生重大变化，在新一轮科技革命和工业革命中我国已经成为主要引领者之一，我国有条件、有能力在前沿技术和颠覆性技术方面不断取得突破性成果，惠及社会生产和人民生活。（3）在霸权国家发动大国竞争背景下，在包括经济、军事在内的一系列竞争中，无论竞争方式、竞争广度、竞争深度还是竞争结局等，最终主要取决于科技竞争。对于这些竞争，我国避无可避。
资本主义产生之后的科技革命、生产力革命、交往革命，使得原来的民族性历史或地域性历史演变为世界历史。其中，起关键作用的是科技革命以及与之相关的工业革命。第一次工业革命在19世纪成就了英国这个“日不落帝国”，第二次工业革命和第三次工业革命在20世纪成就了美国霸权并且延续至今。中国在第四次工业革命中勇立潮头，通过加快发展新质生产力把我国推向全球经济中心地位，在人类命运共同体理念下形成新的开放型世界经济，世界历史将因中华民族复兴和社会主义国家崛起而开启崭新的局面。
因此，加快发展新质生产力不仅是2024年而且是未来相当长时期我国经济政策体系中的主策。这并不是说其他政策不重要，而是说其他（如内需、就业、产业、财政、金融、投资、科技、外贸、人才、教育等）政策要与加快发展新质生产力协同起来，合力推动高质量发展。
作者：伍山林 上海财经大学中国式现代化研究院研究团队首席专家
