粮食安全作为国之大者，是治国理政的头等大事。3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，要加强粮食和重要农产品稳产保供。报告以加强粮食和重要农产品稳产保供为目标，重点聚力三大核心领域，全方位夯实粮食安全根基。
一是稳定粮食播种面积，推动大面积提高单产。粮食稳产保供的前提和底线在于稳定粮食播种面积。政府工作报告指出，要稳定粮食播种面积，巩固大豆扩种成果。今年要继续巩固去年“两稳两扩两提”的粮食生产目标任务成果，实行粮食安全党政同责、压实地方政府抓粮责任，联动协同粮食安全党政同责考核机制，努力将粮食播种面积稳定在17.7亿亩以上，进一步推动优化农业种植结构、巩固大豆扩种成果、稳定主粮生产供给。
在稳面积的基础上，要把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。粮食单产提升的关键在科技。一方面，要加紧集成现有技术、赋能单产提升。围绕粮食增产需求，要坚持农田“硬件”和科技“软件”两手抓，加快高标准农田建设及其升级改造，促进农业科技成果协同推广，通过推动良田、良种、良机、良法、良制“五良”集成配套，实现粮食单产大面积提高。另一方面，要聚力攻关农业关键核心技术、突破单产瓶颈。其中，种子作为农业“芯片”，是粮食提单产、增效率的保障基石和增长源泉。当前，我国农作物常规育种比例仍占80%，生物育种产业化步伐总体滞后。政府工作报告指出，需加大种业振兴。这要求加强以良种培育、良种繁育为代表的科技支撑，聚焦粮油等重点农产品领域，加快自主创新的转基因大豆、玉米产业化应用，聚力攻关种业“卡脖子”环节。
二是在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策，健全种粮农民收益保障机制。在种粮比较收益下降和其他行业快速发展的情况下，如何确保各类农户的种粮收益与种粮积极性是保证粮食安全的首要问题。在2022年12月底的中央农村工作会议上，习近平总书记提出健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系。意味着我国农业保险的政策目标不再局限于满足生产保障，更是被赋予了保障农民收入和加快农业现代化的职能。政府工作报告将农业保险支持政策放在了加强粮食和重要农产品稳产保供部分特别强调，意味着要更加适应现代农业高成本、高投入的生产特点，也更加满足规模化经营主体的保障需求。
事实上，近年来我国围绕三大主粮的保险保障已经实现了逐步完善与进阶。2018年，我国首次提出要开展三大主粮完全成本保险与种植收入保险试点，迈出了农业保险从“保成本”到“保收入”的关键一步。到2023年，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围已经扩大至全国所有产粮大县。今年的中央一号文件明确提出要扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮全国覆盖、大豆有序扩面。我国三大主粮的保险保障已经基本实现了从物化成本向完全成本和全部种植收入的跨越。
三是加大产粮大县支持力度，完善主产区利益补偿机制。产粮大县已经成为保障国家粮食安全的“主力军”，它是根据农业区划特点、生产技术条件和增产技术潜力等因素进行的区域功能定位。加大产粮大县支持力度可以进一步调动地方政府抓好粮食生产积极性，缓解产粮大县财政困难。未来对产粮大县的政策支持和力度将持续加码。增加对产粮大县的奖励补贴，政策向商品粮调出量大的县倾斜，尤其是对国家粮食安全做出突出贡献的县。与此同时，优化产粮大县高标准农田建设配套要求成为可能。省市县三级对产粮大县的高标准农田建设的地方配套资金根据县财政实际财政状况进行优化，减轻产粮大县资金支出压力。另外，不断改善产粮大县公共服务政策。聚焦产粮大县的交通、养老、教育、医疗等短板问题，增加对公共服务体系的持续支持力度。
粮食主产区已经成为保障国家粮食安全的“压舱石”。现行粮食主产区利益补偿机制以纵向为主，其目标是为了将主产区的粮食生产的正外部性内部化，提高主产区农民种粮和政府抓粮积极性，保障主产区农民种粮收益、提高主产区粮食综合生产能力。完善主产区利益补偿机制，表明对主产区的利益补偿将逐步落实。一方面，中央一号文件指出要探索建立粮食产销区横向利益补偿机制。将包括生产、流通和消费等各个环节全面考虑在主产区和主销区的关系中，制定关于主销区向主产区补偿的具体机制。另一方面，需加快构建纵横结合的立体式粮食产销区利益补偿机制。纵向补偿和横向补偿相互依存、互为补充、不可分离，“纵横结合”以完善利益补偿机制，这需要探索中央与地方、政府和市场等立体式的机制。
作者：张锦华 上海财经大学中国式现代化研究院研究团队首席专家
