1978年党的十一届三中全会开启了改革开放的伟大历程，也开创了三中全会聚焦“改革”的历史传统，在此之后的历次三中全会，都是以“改革”作为重要主题，推出了一个个事关全局的宏观战略与重大决策。同时，从党的十一届三中全会到党的二十届三中全会，在这十次三中全会中其实都蕴含了一条不可或缺的逻辑主线，那就是“改革要以人民为中心，要切实解决人民群众真正关心的问题”。人民群众是历史的创造者，是全面深化改革的重要驱动力，人民对于“改革”的理解度、认可度和传播度都将直接影响改革的现实成效。46年来，纵观历届三中全会的内容要点、历史意义及其逻辑步伐，可以看到党对于我国现代化建设与改革事业的规律性认识愈加深入，同时中国人民的改革意识也经历了一个由低到高、由局部到广泛的嬗变历程，人民群众认同支持全面深化改革的自觉意识正不断推进围绕中国式现代化的改革进程步步深入。
一、三中全会历史回眸——人民群众参与改革意识的嬗变及其作用
1978年党的十一届三中全会作出把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的历史性决策，其精神实质就是党和人民的思想解放和改革意识的觉醒，这一会议基于对党和国家前途命运的深刻把握，更是基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟，实现了“伟大历史转折”的光荣使命。
习近平总书记强调：“改革开放在认识和实践上的每一次突破和深化，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个领域和环节经验的创造和积累，无不来自亿万人民的智慧和实践。”“改革”不只限于三中全会所提出的具体方案当中，也存在于党的其他会议文件和调研工作当中，更存在于人民群众的改革意识的萌发中，存在于人民群众对政策的参悟和敢想敢试、先行先试的历史实践当中。例如，对我国改革事业具有标志性意义的家庭联产承包责任制，并非在十一届三中全会中直接提出，1978年11月，正是小岗村18位农民搞起分田到户的“大包干”，从而催生了家庭联产承包责任制，开启了我国农村改革的大幕，也正是在人民群众改革意识的推动和实践的检验下，1983年中央一号文件明确提出，家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。随后，1993年十四届三中全会做出深化农村经济体制改革的决定；2003年十六届三中全会制定了鼓励非公有制经济发展、国企改革、转变政府职能等重大改革方案；2008年十七届三中全会提出积极推进农村改革，发展现代化农业。党的历届三中全会都是坚持“从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发”的基本原则，从而谋划和推进改革事业的。
2013年党的十八届三中全会是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，2024年党的二十届三中全会高度强调构建高水平社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展体制机制，健全全过程人民民主制度体系，促进民生幸福、增强社会活力，这也意味着以人民为中心的中国式现代化改革实践实现了“质”的突破。与全面深化改革的“全面”相呼应，人民群众的美好生活需要愈加多元，对于经济、政治、文化、社会、生态全方位的改革意识达到了前所未有的高度。例如，北京“街乡吹哨、部门报到”、浙江“最多跑一次”、福建三明综合医改等依靠人民群众进行基层治理的创新方法、改革举措，从地方性探索逐步推广到全国，成为推进国家治理能力和治理体系现代化的重要经验；坚持“为了人民、依靠人民，问需于民、问计于民”的改革发展基本点，习近平总书记曾多次召开基层代表座谈会，与村支书、农民工、教师、货车司机、法律工作者等来自各行各业的代表交流，共话全面深化改革前景；党的二十大召开前夕，网络征求意见的活动积极开展，开创了全民为民族复兴献计献策的有效方式，成为了全过程人民民主的新典型。回望过去，正是因为得到了人民的拥护支持，激发出了人民的无穷力量，我们党才在披荆斩棘的奋斗中创造了经济社会发展的奇迹，进一步全面深化改革，我们更要汇聚广大人民群众的智慧力量，紧紧依靠人民推进中国式现代化。
二、党领导的全面深化改革是人民群众与推进中国式现代化的根本纽带
深入分析推进中国式现代化面临的新问题新情况，围绕中国式现代化进一步全面深化改革，是全面推进中国式现代化的逻辑遵循和根本路径，然而改革决不能简单机械地套用“上层建筑和经济基础相适应”的基本原理，必须深刻理解其精髓要义和党的初心使命。抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子，只有解决了人民群众真正关心的社会问题，让国家发展、社会治理与人民的美好生活需要相适应，全面深化改革才能更多地获得人民群众的支持进而获得更大成功，才能为中国式现代化提供源源不断的动力。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，党领导的体制机制改革、国家治理体系和治理能力现代化建设，是以解决人民群众的实际问题作为逻辑终点的，因此，只有以党领导的全面深化改革作为纽带，进一步夯实改革与人民群众美好期盼的内在关联，全面深化改革才能获得坚实的群众基础，进而将人民群众和推进中国式现代化的进程紧密联结起来。
第一，全面深化改革是推进中国式现代化的根本路径和关键一招。在新时代新征程上推进中国式现代化，必须要深入分析中国式现代化所面临的新问题新情况，并通过进一步深化改革创造新的发展动能。一是全面深化改革为中国式现代化奠定更为坚实的物质基础，经济体制改革一直以来都是全面深化改革的重点，全面深化改革有助于打破阻碍生产力发展的生产关系和体制障碍，助推新发展格局构建，促进我国经济高质量发展。二是全面深化改革为中国式现代化提供更为完善的制度保证，十八大以来，我们党坚决破除各方面体制机制弊端，完善和发展中国特色社会主义制度，以国家治理现代化推进中国式现代化，使许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构，与中国式现代化形成了互促互进、同频共振的互动关系。三是全面深化改革为中国式现代化创造更具活力的社会环境，党不断推进中国特色社会主义法治体系建设，以法治现代化促进社会公平正义，以全面深化改革增进民生福祉、激活市场主体活力，进而增强我国科技创新动力与人才支撑能力。
第二，站在人民立场上把握和处理涉及改革的重大问题是全面深化改革的根本价值取向。习近平总书记指出：“我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”一是为了人民而改革，改革才有意义，这是全面深化改革的逻辑起点、价值旨归，因为让老百姓过上好日子是我们党一切工作的出发点和落脚点，全面深化改革生动体现了我们党立党为公、执政为民的本质要求。二是依靠人民而改革，改革才有动力，只有尊重人民主体地位和首创精神，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，人民群众才会衷心拥护和积极参与到改革之中，不断夯实社会主义现代化建设的群众基础。三是全面深化改革聚焦于人民群众最关心最直接最现实的利益问题，以习近平为核心的党中央，坚持人民有所呼、改革有所应，深入推进就业、教育、收入、分配、医药卫生、社会保障、养老托幼等民生领域改革，通过全面深化改革把以人民为中心的发展思想落到了实处。
第三，中国共产党领导的全面深化改革实践，是人民群众与全面推进中国式现代化之间的根本纽带。党领导的全面深化改革，一方面在实践当中着力解决人民群众急难愁盼问题，不断满足人民对美好生活新期待，另一方面又在经济体制、政治建设、文化发展、社会治理、生态保护、科技创新等领域实现了重大变革，为推进中国式现代化凝聚了全国人民伟大创造、伟大奋斗、伟大团结、伟大梦想的不竭力量。“中国式现代化，民生为大。”正是因为党领导的全面深化改革，真正做到了在高质量发展中持续增进民生福祉，让现代化建设成果更多、更公平地惠及全体人民，才能牢牢把握住全面推进中国式现代化和中华民族伟大复兴的主体力量，才能将人民群众与中国式现代化紧密联系在一起，成为两者的根本纽带。
三、进一步全面深化改革既要一切为了人民，又要一切依靠人民
如何把党的二十届三中全会精神和进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量，以及如何将全民认同感转化为全民参与和支持改革的自觉行动，是现阶段需要思考的重难点问题。从根本上来说，进一步全面深化改革要遵循“一切为了人民，一切依靠人民”的精神原则，坚持“问需于民，问计于民”的基本方法，确保改革举措符合广大人民群众的利益，并通过构建公众参与改革的机制促进全社会改革共识的形成。
第一，始终坚持“以人民为中心”的改革方法论。人民参与改革实践、评判改革成效、共享改革成果是全社会改革共识形成的重要基础和源泉，坚持“以人民为中心”的价值取向和方法论必须贯穿全面深化改革全过程。一是解决“改什么”的问题，改革应紧紧围绕人民最关心的利益问题展开，全面提高各宏观主体的公共服务能力和全社会共商共建共享水平，织密民生保障网，通过改革解决发展不平衡不充分问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。二是解决“为谁改”的问题，始终站稳人民立场，确保改革成效由人民群众评判，使改革成果更多更公平地惠及全体人民，通过鼓励公众参与使改革更加符合民众期望，从而提高改革的接受度和支持度。三是解决“怎么改”的问题，进一步深化改革要更加注重改革的系统性、整体性与协同性，特别要加强制度体制改革的充分联动和衔接配套，促使各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能，防止改革政策各行其是、相互掣肘的现象发生。
第二，多举措提升人民群众在改革全过程的参与感和自觉意识。改革关系人民群众利益，不能没有人民群众的参与，必须保障人民群众在改革全过程中的各种权利，广大人民也要充分发挥自己在意见征询、参与落实、监督反馈等全面深化改革全过程的主体性。一是加强宣传教育，通过媒体、网络、社区活动等渠道，向人民群众普及改革的目的和意义；及时宣传改革成功案例，让人民群众看到改革带来的实实在在的好处；对改革政策文件进行宣传解读，让人民群众明白政策的具体内容和实施方式。二是切实发展全过程人民民主，健全社会参与机制，推进基层民主建设，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民群众在民主实践中增强对改革的认同感、参与感和主人翁意识；建立改革成效即时反馈机制，使改革方案更加符合实际和群众需求。三是发挥群众首创精神，鼓励人民群众在改革中积极创新、大胆尝试，对人民在改革过程中所取得的创新成果应给予支持和奖励；总结群众改革的成功经验，通过推广典型、树立榜样，让更多人受益并参与到改革中来。四是，强化法治保障，完善与改革相关的法律法规，为人民群众参与改革提供合法性基础，对人民群众主动参与改革的行为及其创新成果要予以法律保护。
第三，全党要进一步强化同人民群众的血肉联系，加强对改革的全面领导和监督。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证，只有坚持和加强党对全面深化改革的领导，才能确保每一项改革落到实处、做到人民心中。一是同人民想在一起、干在一起，自觉从人民群众利益出发，带领群众干、带着情怀干，做到干部越干越有劲头、群众越干越有奔头。二是要坚持在发展中保障和改善民生，深入推动各项惠民利民政策落实，着力推进全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，深化收入分配制度改革，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”。三是加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在全面深化改革中的战斗堡垒作用及其党员、干部的先锋模范作用。四是坚持推进党的自我革命，完善党的自我革命制度规范体系，持续深化纠治“四风”，与阻碍人民改革的党内顽病痼疾作最坚决的斗争，以伟大自我革命引领伟大社会革命，确保党的领导和发展全过程人民民主有机统一。
新时代以来党领导全面深化改革取得了伟大成就，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，我们必须紧紧抓住全面深化改革这一条联结人民群众和中国式现代化的根本纽带，始终坚持以人民为中心，以发展全过程人民民主作为进一步全面深化改革的重要要求和内容，在发展中保障和改善民生，把解决人民最关心最直接最现实的利益问题作为改革的首要抓手，把顶层设计同问计于民统一起来，依靠人民群众的实践与智慧进行社会治理、制度完善、改革创新，通过改革给人民带来更多获得感与幸福感，不断提升全民认同、支持、参与全面深化改革的自觉意识，进而为全国人民团结推进中国式现代化凝聚强大的精神力量和创新动能。
作者
章忠民：上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、马克思主义学院教授
郭玉琦：山东石油化工学院讲师
