党的二十届三中全会重点研究了“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”，制定了进一步全面深化改革的总目标、提出了进一步全面深化改革需要贯彻的原则，系统部署了进一步全面深化改革的具体举措。全会分析了当前的经济形势，指出“要按照党中央关于经济工作的决策部署，落实好宏观政策，积极扩大国内需求”。扩大消费需求一直是扩大内需的重点。
当前，我国消费需求持续复苏，在外部需求不足的情况下，消费的持续恢复和扩大成为经济运行总体保持恢复向好态势的坚固底盘。但我国消费持续扩大的基础仍然不扎实，具体表现为居民消费信心和消费意愿偏弱，低收入群体的消费能力有待提高，中高端供给不足制约了消费需求的扩张。宏观经济政策需要通过提高居民收入和完善社会保障、提升供给质量来提高居民的消费能力和消费意愿，激发有潜能的消费。具体需要从以下四个方面综合施策：
一、提高居民收入，增强居民的消费能力
1、居民收入的增长是扩大消费的基础，扩大就业是收入增长的前提。因此，应以促进高质量就业战略为导向，确保失业人员能够及时获得救助和再就业服务，提升他们的工作技能和获取收入的能力，夯实居民收入增长和消费扩大的基础。
2、全面深化收入分配制度改革，加快调整政府、企业和居民之间的分配关系，提高居民收入在国民收入中的比重。要加强对垄断行业和高收入群体的税收调节，通过完善工资增长机制等措施提高低收入群体的工资水平，完善慈善捐赠税收优惠政策，鼓励社会各界积极参与慈善事业等政策，缩小居民内部收入差距，扩大消费需求。
3、不断增加居民财产性收入，发挥财富对消费需求的拉动效应。应深化金融体系改革，拓展居民投资渠道，通过储蓄存款、债券、股票、保险、期货和房屋租赁等市场，扩大居民获取财产性收入的途径，加快利率市场化改革与多层次资本市场建设，建立企业分红的制度和文化，增加居民的利息、股息、红利、租金等财产性收入，发挥财富对消费的拉动作用。
二、完善社会保障，改善居民的消费预期
社会保障既是“收入分配的调节器”，也是“社会发展的稳定器”，对扩大消费需求具有重要作用。扩大社会保障支出一方面会增加政府的支出，扩大政府消费，另一方面又可以降低居民的预防性储蓄，从而促进居民消费。因此，当前要促进居民消费快速增长，应改革和完善社会保障体系与基本公共服务体系，以政府供给为主的模式来实现改革发展成果的共享，通过社会保障体系的建设来完善消费保障制度，改善居民的消费预期。我国社会保障制度改革与完善应将保障民生和增强“获得感”作为核心内容，重点推进以下几个方面的工作。
1、按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，为居民提供多层次、多支柱的社会保障，将改革与发展的成果惠及广大人民群众。
2、加快完善保障性住房政策体系，鼓励和支持有关部门购入商品住房用作安置房、公租房和人才房。
3、深化教育改革，增加教育投入，加快基础教育、高等教育与职业教育发展，重点解决教育资源分配不均，家庭教育预防性储蓄过高等问题。
随着我国经济进入高质量发展阶段和数字经济时代的到来，国人非常注重提高生活品质，追求发展与享受型消费，居民消费需求日益呈现个性化、多样化、体验化、精品化特征，新的消费需求与消费形态不断涌现，消费升级趋势明显。当前，我国消费品市场存在有效需求乏力，供需结构失衡，中低端过剩，中高端供给不足等问题，无法满足居民消费升级的需要。为进一步推动居民消费升级，我国在提高低收入群体消费能力的同时，应重点做好以下工作。
1、着力提升供给质量。通过供给创造消费需求。为此，我国应创新商品和服务供给，积极孵化国内消费品牌。
2、提高商品和服务质量。持续推动开展产品质量分级，加强服务消费领域标准研制，提升消费基础设施水平，改善消费软环境，让群众放心、安心、舒心消费。
3、培育新的消费增长点。应大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新兴消费模式，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。同时，促进新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动消费品以旧换新。
四、加强政策协同，形成政策合力
扩大消费需求需要综合施策，涉及就业、收入、财政、金融、社保、产业等经济社会与民生等多个领域的政策。这要求我们在制定和实施政策时，要紧密围绕激发有潜能的消费，确保政策精准有效，保持政策一致性，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力，这有助于提升宏观政策扩大消费需求的效果，避免政策之间的冲突和抵消。
作者
汪伟：上海财经大学中国式现代化研究院供给侧结构性改革研究团队首席专家、公共经济与管理学院教授
