中国共产党二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），涵盖三大板块、15个部分、60条、300多项重要改革举措。《决定》是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是未来五年中国发展的重要行动纲领。
直面问题、突出问题导向是三中全会《决定》起草和形成的重要方法。今年5月，习近平总书记在党外人士座谈会上指出，“进一步全面深化改革要直面问题。强化问题意识，突出问题导向，围绕发展所需，顺应民心所向，着力解决制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题、党的建设的突出问题、各领域的风险问题，增强改革的针对性、实效性。”
党的二十大报告指出，中国式现代化有五个特征，即人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路，有九个方面的本质要求。三中全会《决定》对进一步全面深化改革和中国式现代化做出系统部署，涵盖高水平社会主义市场制度体系、经济高质量发展、全面创新、宏观经济治理、城乡融合发展、高水平对外开放、人民民主、法治体系、文化体制机制、民生制度、生态文明、国家安全、国防和军队、党的领导水平等方面。《决定》聚焦堵点、热点、难点、突出和风险问题，改革任务更加具有针对性，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。《决定》指出，到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。
学习、贯彻、落实三中全会精神，不仅需要全面落实《决定》提出的各项任务，更要领会和运用《决定》内含的方法论。突出问题导向，增强改革的针对性、实效性，善作善成，是重要思想方法之一。
第一，充分认识“问题导向”方法的重要性。问题是事物矛盾的表现形式。矛盾是客观和普遍存在的，各类问题也普遍存在。随着内外部环境变化和时代进步，旧的问题解决了，新的问题又会产生。“问题导向”决定了改革必须跟着问题走，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里，“问题清单”亦是“改革清单”。改革只有进行时、没有完成时，改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。
第二，善于辨别主要矛盾和主要问题，注重调查研究。坚持问题导向，要把存在的问题搞准确，要善于区分主要矛盾和次要矛盾，善于区分主要问题和次要问题，善于把握改革重点和突破口，以及改革次序和步骤。问题导向与全面深入的调查研究是紧密结合在一起的。习近平总书记高度重视调查研究工作，他强调“听真话、察真情，真研究问题、研究真问题，不能搞作秀式调研、盆景式调研、蜻蜓点水式调研”。
第三，“中央顶层设计”与“基层创新实践”相结合。中国地方很大，各地自然禀赋有差异，有自身产业特色和优势。根据“中央顶层设计”，推进“基层创新实践”，有利于改革推进的深化细化，有利于发挥基层改革积极性，有利于改革方案的实践检验和提升。“基层创新实践”动力之一是企业需求。例如，如何扩大“一网通办、跨省通办”事项和便利度，如何保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作，如何保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动。全面掌握国家政策、及时了解企业需求、抓住改革“小切口”，能够解决大问题。
第四，充分发挥自贸试验区、引领区、示范区的作用。充分发挥全国22个省市自治区自贸试验区（港）改革综合试验平台的作用，以更大力度谋划，实施提升战略，开展首创性、集成化、差异化制度创新。发挥深圳中国特色社会主义先行示范区、上海浦东社会主义现代化建设引领区在高水平制度型开放、科技创新、产业创新、全球资源配置、大城市治理、法律法规建设方面的先行作用。上海自贸试验区率先推进高水平制度型开放，打造国家制度型开放的示范区，在服务贸易、货物贸易、数字贸易、保护知识产权、政府采购、“边境后”管理制度、风险防控等方面先行推进。探索新型特殊园区建设，如上海洋山特殊综合保税区、上海东方枢纽国际商务合作区等。
第五，在问题解决过程中，善于总结好经验、好案例。全国自贸试验区建设十周年，形成了国家层面制度创出成果325项，包括7批改革试点经验和5批“最佳实践案例”等。例如，外资准入负面清单管理、国际贸易“单一窗口”、社会诚信管理、“证照分离”改革、“一业一证”改革、药品上市许可持有人制度、高能级人才服务综合体、大企业开放创新中心计划（GOI）等。还有，地方层面可复制推广经验数千项，一大批“企业创新案例”。这些经验案例对于进一步全面深化改革和推进中国式现代化，将产生积极的示范作用。
作者
孙元欣：上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家、教授
