摘要
随着流动人口从“个人迁移”向“举家迁移”模式的转变，城市教育准入政策不仅直接影响了随迁子女教育公平，也成为影响流动人口市民化的重要因素。基于全国流动人口动态监测调查数据和地级市宏观统计数据，系统考察教育准入政策如何影响流动人口的市民化意愿。研究发现，城市教育准入门槛通过限制家庭迁移模式、改变父母职业倾向、减缓主观社会融合3个渠道，显著抑制了流动人口的“长期留城”意愿。
1.什么是教育准入政策？
随迁子女教育准入政策包括义务教育入学、异地中考政策、异地高考政策等，其中义务教育入学是指地方政府为避免财政负担，施行户籍儿童优先进入公立学校，非户籍儿童若不能满足附加条件只能进入教学质量和教育设施较差的农民工子弟学校，不能在城市接受与当地居民均等的义务教育；异地中考政策是由于大部分城市的高中教育资源短缺，加上地方制度和现实环境等因素，随迁子女在流入地初中升高中阶段参加的由省级政府组织实施的选拔性考试制度；异地高考政策是针对当前的高考制度严格限定考生在户籍地报名，严厉封堵“高考移民”现象等政策下，解决随迁子女在流入地高中升大学阶段参加高考的政策障碍。
2.教育准入政策的靶向作用
城市教育准入门槛通过限制家庭迁移模式、改变父母职业倾向、减缓主观社会融合3个渠道，显著抑制了流动人口的“长期留城”意愿。该政策效应在不同规模的城市中呈现异质性：在超大城市中，尽管教育准入门槛较高，但流动人口出于自身职业发展动机依然选择留城“长期务工”，而购房“定居扎根”的能力相对较弱；在特大城市中，教育准入的高门槛会产生显著“教育控人”效应，流动人口考虑到子女教育资源，更可能采取“短暂停留”策略；在城区人口500万以下的城市，教育准入门槛并未成为流动人口市民化的障碍，反而可通过改善教育质量实现教育“留人”和“引才”目标。
3.以教育公平推动流动人口市民化
基于此，提出如下政策建议：第一，超大和特大城市应突破目标人口控制的固有思维，顺应人口流动和城镇化的内在规律，通过构建合理的市民化成本分担机制逐步解决随迁子女的教育问题，从而建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。第二，各级城市在逐步降低教育准入门槛的同时，还需重视随迁子女教育质量，严格摒弃各项针对随迁子女的歧视性政策，并通过市场和社会的力量为流动儿童教育环境优化提供更多资金支持。第三，人口流入压力较小的地区要发挥教育政策的正向激励作用，把更多财政资金投入到与民生相关的重点领域，达到留住劳动力并吸引高素质人才的目的。
本文改写自张锦华老师团队的论文：
张锦华,龚钰涵,陈博欧. 教育准入、长期留城意愿与流动人口市民化[J]. 管理世界, 2024 (01): 36-55.
