上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员 邓涛涛
李强总理在《政府工作报告》提到，“梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展”。作为新经济和新动能的代表，独角兽企业、瞪羚企业以技术领先、市场前瞻和迅速成长为特征，成为新产业、新技术和新业态的重要代表。《2024全球独角兽榜》（Global Unicorn Index 2024）数据显示，中国以拥有340家独角兽企业位居全球第二。从行业分布来看，中国的独角兽企业主要集中在先进制造、人工智能和零售电商等行业。从增量上看，中国近期新增的独角兽企业中，主要来自新能源、人工智能、半导体等硬科技赛道。《2024胡润全球瞪羚企业榜》显示，中国以拥有258家瞪羚企业位居全球第二。从行业分布来看，中国的瞪羚企业集中在生物科技和半导体行业。在数字经济与科技创新双轮驱动下，中国独角兽企业、瞪羚企业正呈现“质量跃迁”与“规模突破”并进态势。
加快培育具有全球竞争力的独角兽和瞪羚企业，是实现创新驱动发展、重塑国际科技竞争格局的战略选择。围绕独角兽企业、瞪羚企业成长的核心需求，可从以下方面进一步加强支持。
第一，强化核心技术研发。鼓励和引导独角兽企业、瞪羚企业围绕国家战略需求和行业发展趋势，持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关。鼓励独角兽企业、瞪羚企业牵头组建创新联合体，联合高校院所、产业链上下游企业开展协同创新。第二，优化重大科研活动支持机制。降低独角兽企业、瞪羚企业参与重大科研活动的门槛和成本，鼓励独角兽企业、瞪羚企业加大前沿科技研发投入，前瞻性布局相关基础研究，参与或牵头承担国家重大技术攻关任务。鼓励重点科研单位在确保信息安全的前提下，进一步向独角兽企业、瞪羚企业开放重大科研基础设施和大型科研仪器。第三，加强国际创新资源整合利用。支持独角兽企业、瞪羚企业融入全球创新网络，加强与国外优势企业交流合作，充分利用国际人才和技术等资源开展创新活动。
第一，实施“沙盒监管”与容错机制。独角兽企业、瞪羚企业往往具备强大的创新能力，且活跃于新兴领域，传统监管模式很难满足其快速发展需求。鼓励将独角兽企业、瞪羚企业纳入“沙盒监管”，通过设立受监管的安全测试区域，使企业能够在真实的市场环境中试验创新产品、服务以及商业模式。对创新企业采取包容审慎的监管方式，允许其在风险可控的前提下进行试验，并及时在测试过程中发现和纠正问题。第二，拓展应用场景。围绕独角兽企业、瞪羚企业在应用场景拓展方面的需求，建立示范基地，支持新技术应用和新产品开发。鼓励政府重大工程、社会重大项目向独角兽企业、瞪羚企业开放应用场景。第三，集聚高水平科技人才。推进科技人才评价综合改革试点，建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。整合优质资源，提升人才服务体系，为人才营造高品质的生活与服务保障。第四，加大知识产权保护力度。为符合条件的独角兽企业与瞪羚企业开辟知识产权绿色通道，实行快速审核与确权，支持其在国内外进行专利布局与知识产权维权工作。
第一，加大融资工具的创新力度。引导商业银行和创投机构开发专门针对独角兽企业和瞪羚企业的融资产品。推广“投贷联动”业务模式，为独角兽企业、瞪羚企业创新发展提供长周期、低成本金融支持。积极推动知识产权证券化，为独角兽企业、瞪羚企业创新发展提供新的融资渠道和发展动力。第二，充分发挥政府投资基金作用。积极利用战略性新兴产业母基金的引导作用，吸引更多的耐心资本和长期资本投入到早期项目、小型项目和硬科技领域。建立政府引导基金与市场化母基金联动机制，重点扶持硬科技领域的独角兽企业和瞪羚企业。第三，鼓励企业上市融资。完善企业上市梯度培育机制，针对不同发展阶段的企业提供量身定制的辅导和支持措施。鼓励独角兽企业、瞪羚企业在境内外上市融资或再融资。
四是提升企业出海综合服务能力。
第一，增强企业出海的公共服务保障水平。鼓励商协会、贸易投资促进机构以及海外服务中心与境外相关机构建立紧密的战略合作关系，为独角兽企业、瞪羚企业提供全方位的境内外公共服务资源支持。第二，提升专业服务机构的国际化服务能力。鼓励专业服务机构深入研究全球主要市场的政策法规、商业环境以及劳工市场，为独角兽企业、瞪羚企业提供涵盖跨境金融、涉外法律、财务咨询、知识产权和税务筹划等领域的专业化和国际化服务。
