中国式现代化研究院特聘研究员 谢家平
今年政府工作报告提出，要推动科技创新和产业创新融合发展。建设科技强国不仅要加大R&D投入，更要关注科技转化效率和效益，这要求我们不断完善创新体系的制度设计、加强区域合作共享、优化科创治理平台，为科技创新发展提供方向和制度保障。
近年来，上海在R&D资源投入加大，规模逐年扩张的情况下，但R&D成果转化效率收益反而出现了递减趋势，剖析其深层次原因：一是不同专利、研发投入与经济发展的关系需要关注。专利中对经济效益有明显促进作用的主要是发明和实用外观专利，而R&D投入对发明的促进作用显著，对实用外观不显著。二是区域R&D合作尚待提升。在规模适度的区域R&D网络上，参与主体之间的合作对提升区域创新能力及其经济效益有明显的促进作用，同时，在R&D人力资源投入比在其他R&D方面投入促进作用更加明显。
为提升上海在长三角创新资源配置和引领区域合作能力，加快上海R&D成果转化、产业对接和经济效益促进的局面，推动实施中国制造2025战略，实现经济发展科技创新驱动转型，提出以下建议。
（一）建体系，加快构建长三角R&D合作生态。
加强整个长三角的创新价值链顶层设计，立足全球产业链高端，构建全球配置创新资源能力，以确立上海在全球和国家创新中的龙头定位，形成区域合作发展路径。鼓励高校科研机构与长三角跨区域合作，完善区域技术交易市场网络，加快上海R&D资源与区域产业市场资源对接，形成创新成果在江苏和浙江等省份转化和产业延伸布局和辐射，实现区域创新和产业联动错位发展。
（二）提效率，发挥市场对R&D的配置功能。
发挥政府引导与市场主导作用，企业创新和区域创新并举，优化创新要素投入和产出的平衡、R&D成果转化与产业发展的对接。完善资本市场的科创板和注册制，加强培育和发展创新企业。聚焦关键环节，加强在R&D “中试”和转化“最后一公里”阶段的密集投入。根据不同产业特点，采取沿产业链纵向延伸、产业面横向耦合、产业生态立体化构建等形式。加快建立科研设施共享与数据交互平台，转变理念，完善治理，协同共享，实现技术、金融、人才的互动融合。
（三）搭平台，完善R&D的创新和转化机制。
建立有投入大、学科交叉多、领先市场需求和目标宏大特点的“大科学”合作研究攻关科研及其成果转化体系。依托这个体系，为科学家和R&D人员提供全球交流空间和高端合作平台，加大引进国际顶尖人才，形成“院士级科学巨匠创新引领、杰出人才专利创新转化、精英人才产业化创新落地”的三层次人才合作互动的创新机制。加快专利和技术转让中介服务发展，完善市场化转化制度，探索成果转化的奖励和税收等分配制度。
（四）明导向，全面优化科创平台治理能力。
一方面，加大创新资源的投入，为提高科创平台的科技成果转化绩效夯实基础。政府提供的鼓励成果转化政策（直接补助、税收优惠等）、人才引进指导方案（紧缺科技人才落户政策等）、政策性金融方案支持（双创支持基金等项目）等一系列鼓励政策外，应鼓励企业参与市场化运作，逐渐脱离政策主导，从单一渠道资源的获取转至从网络形态中收获更丰富、更有价值的资源。另一方面，培养平台创新能力。充分发挥科创平台以及平台内成员企业通过资源整合和网络关系管理等行为策略对提高成果转化绩效的积极作用，资源整合能力和资源利用能力作为创新要素与成果转化绩效关系之间的中介变量得到了验证，则需要大力培养企业进行资源整合和网络关系管理所需要的能力。既要利用有利平台身份配置整个科创平台的资源，顺利有序的完成创新中试、量产、投市、升级等成果转化过程中的关键发展阶段，完成科创平台间关系网络的搭建，以“区块联动”打造区域科创产业链，实现不同领域资源的互通，打通技术共享与应用渠道，为科技成果挖掘更多的应用领域；又亟待科创平台赋能创新协同发展，构建由政府组织牵头的技术创新联盟，形成集基础研究、应用研究、工艺技术为一体的创新链和产业链资源网络，形成区域一体化、网络化的产业链，引导区域产业布局。此外，还需要理性政策扶持。科技成果转化过程中各环节成员利用科创平台的新知识、新技术、在市场需求引导下进行应用实践，明确科技转化过程中的职能分工，形成一个基于市场的科技创新共生关系，创新生态链的“共生互利”特征保障了从创意到产品，并实现经济产业化过程中的动态平衡。
科创平台的政策不能搞“一刀切”，在设计与实施过程中需要考虑以下几点。
一是全面了解科技创新进程。有些前沿科技仍在科学研发与论证阶段，需要大量前期投入，而且在短期内难以实现经济回报，则应更多能够吸引资金、人才、技术等资源的鼓励与优惠政策。而有些科技已有一定成果的积累，比如已进入了中试环节甚至是投产阶段，则需要为后期成果转化设计关注于创新需求侧的产业化扶持政策。
二是充分匹配技术和市场需求。科技平台由于技术领域的差异决定了平台运营特征的差异，比如石墨烯技术目前多用于材料涂层，则平台更需要技术服务政策以及相关技术应用规范标准方面的政策支持，而比如临港的智能制造科创平台拥有18个产业园区，如此庞大的企业集群已处于从中试到投产的过渡阶段，则更需产业导向类的政策支持。
三是不断延展产业化扶持政策。由于政策的实施存在一定的信号传递机制，旨在打破技术与市场的信息不对称。因此，一些尚未被市场所知的新兴技术可以借助相关产业化扶持政策吸引资源和关注，甚至可以引导市场需求，但一些有明确应用领域的技术可能会利用产业化扶持政策获得超额收益而使传递机制中的信号发生扭曲，从而造成负面的影响。
因此，产业化扶持政策的一定是动态的，在制定和执行过程中需要因地制宜的做出调整，真正的发挥提升转化绩效的作用。
