中国式现代化研究院研究团队首席专家 赵晓雷
《求是》2025年第5期发表习近平总书记的文章《经济工作必须统筹好几对重要关系》，指出：必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。在以科技创新为引领，大力培育壮大新兴产业和未来产业的同时，加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，使之焕发新的生机活力，推动新旧发展动能平稳接续转换。2025年《政府工作报告》提出的2025年发展主要预期目标包括国内生产总值增长5%左右，城镇新增就业12000人以上，居民收入增长和经济增长同步。2025年是高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础的关键一年。要确保经济和就业收入目标完成，必须坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，强化传统制造业和房地产业拉动经济增长提升就业收入的基本依托效应，实现新旧发展动能平稳接续转换。
根据国家统计局的数据，采用时间序列模型，对2024年传统制造业、房地产业对当年GDP的贡献率和拉动进行测算，并预测2025年传统制造业、房地产业对经济增长5%的贡献率及拉动的缺口。2024年全国GDP实现1349083.50亿元，传统制造业、房地产业增加值分别占当年GDP的比重为25.47%、6.80%，对当年GDP的贡献率分别为26.25%、-6.23%；对当年GDP拉动的百分点分别为1.11、-0.26。要实现2025年全国GDP增长5%的预期目标，假设传统制造业增加值、房地产业增加值分别占GDP的比重仍保持在2024年的水平，则传统制造业、房地产业对2025年GDP增长的贡献率需要分别达到25.5%、6.27%；对GDP拉动的百分点需要分别达到1.28、0.31。但对全国2025年GDP自然增长值测算表明，传统制造业、房地产业对GDP增长的贡献率分别为24.89%、-7.18%；对GDP拉动的百分点分别为1.13、-0.32，预测值与需要值之间存在缺口。制造业的贡献率缺口为0.67%，拉动百分点缺口为0.15；房地产业的贡献率缺口为13.45%，拉动百分点缺口为0.63。由于这两个行业的贡献率和拉动缺口，导致2025年GDP增长5%的目标需要值（1416537.68亿元）与自然增长预测值（1410092.76亿元）存在6444.92亿元的缺口。
国际经验表明，在中等收入阶段，制造业的增长是经济稳定增长的重要因素，也与经济发展质量提升正相关。而房地产健康发展能对社会总需求特别是居民消费需求产生正向财富效应。统计表明，2020年到2024年，我国制造业增加值占GDP比重从25.74%下降到25.56%；房地产业增加值占GDP比重从8.27%下降到6.27%。需要强化这两大传统产业拉动经济增长提升就业收入的基本依托效应，支持2025年经济增长达到预期目标。
《政府工作报告》提出，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。加快制造业数字化转型。大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。同时推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。所以，传统制造业不是走粗放、中低端发展的老路，而是通过技术进步提高生产率和产品的技术附加值。制造业高质量发展的基本规律是基础产业以技术改造为路径推进技术进步和产业升级。传统基础产业技术进步不仅提高了自身的全要素生产率以及对经济发展的贡献率，而且推动了国民经济的技术改造，采用新的技术，更新生产设备，优化工艺流程，推动制造业产业升级。而传统基础产业的技术进步与新的科学技术、新的发展理念（如绿色发展）相结合，就会催生出新的跨界产业、业态、模式、平台，形成以技术创新为路径的先导产业和未来产业。要加大对传统基础制造业的投融资支持力度。传统基础制造业投融资需求特点是通过技术进步优化产品结构，提高产品科技含量，扩大市场占有率，释放产能扩展规模。根据这一需求特点，需要增加固定资产投资以支持企业技术改造和改建或新建生产线。建议对传统基础制造业加强财政基金、产业集群发展基金、企业资本积累、金融市场相组合的投融资支持，支持传统制造业在重大技术改造升级基础上实现质的有效提升和量的合理增长。
2024年9月26日中央政治局会议作出促进房地产市场止跌回稳重要部署。《政府工作报告》提出，要稳住楼市，持续用力推动房地产市场止跌回稳。2024年第四季度，全国新建商品房的销售面积和销售额都实现了正增长。2025年前两个月，房地产市场保持了止跌回稳的积极势头。但房地产投资下降，房价下降的趋势仍有待遏制。
要科学分析房地产的财富效应及其对投资需求和消费需求的影响，科学分析我国工业化、城镇化发展阶段与房地产业成长周期的相关性，科学分析居民住房条件结构性改善需求与商品房供给结构及市场价格的均衡性，拓展房地产业发展新空间。房地产业既具有实体经济属性，又具有资产财富属性。实体经济属性使房地产商品具有使用价值，满足人们的居住、生活需求；资产财富属性使房地产具有投机效用，投机效用的非理性发展会催生资产泡沫，引致金融体系不稳定和宏观经济风险。所以要从原理层面认识房地产的双重属性，对房地产市场实施科学的调控。房地产的实体经济基础价值应成为市场价格波动的基轴，是房地产作为不动产的保值增值财富效应的基础。建议房地产市场以“改善居住条件”为主线健康发展，在限制高杠杆驱动的房地产投机模式条件下，采用有效的宏观政策工具分类施策，刺激房地产市场的消费和投资，稳价格，稳信心，既满足居民改善住房需求，又使市场保有合理的财富保值增值预期，恢复房地产业对经济增长的基本依托效应。
