摘要：现代社会中，民生问题涵盖人民群众生存和发展的物质生活和精神生活各个方面，可以分为民生的生存、发展和福祉三个层次。本文定义的公共财政民生支出由一般公共预算中八个科目组成。在推进现代化国家建设进程中，进一步保障和改善民生，必须以发展经济为前提，努力实现充分就业；要在持续提升劳动生产率的同时，不断提高最低工资和平均工资水平；要在分类管理基础上，提高低保特困救助水平；要伴随社会进步，适时提高病患保障能力；要完善社保体系，构建公平公正共享的社会保障制度。
共同富裕是中国特色社会主义的本质要求
共同富裕应当在基本消除贫困现象的基础上，削弱两极分化的程度，提高人民收入，这是我国社会主义建设必然要追求的目标。我国地广人多，受地理条件和历史各因素的影响，地区间经济和社会发展程度存在较大差异，因而，必然会出现先富后富，先富带动后富，逐步实现共富的发展轨迹。邓小平同志曾经指出“一部分地区、一部分人可以先富起来，带动和帮助其他地区、其他的人，逐步达到共同富裕”，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求和不断追求的目标。从发展历程来看，我国社会主义现代化建设的共同富裕目标，从解决温饱到总体小康，从总体小康到全面小康，再从全面小康到共同富裕，完成了从理论到实践的建构与落实。
财政民生支出在实现共同富裕目标中的历史使命
作为国家治理的基础和重要支柱，财政在提高和改善民生、实现共同富裕过程中发挥着不可替代的重要作用。财政以其公共提供、收入再分配、宏观经济调控三大基本功能成为经济发展和现代社会治理不可缺失并且作用越来越重要的基础和支柱。
所谓民生，乃人民的生计。也就是人民群众的日常生活，包括食衣住行、文化娱乐和生活的方方面面。现代社会中，民生问题涵盖人民群众生存和发展的物质生活和精神生活各个方面。广义上，民生问题作为政府的重大事项，涉及经济、社会、政治、文化、环境、国家安全等各个领域。可以把民生问题分为三个层次：其一，民众的生存问题，理论上应当是指民众食衣住行最低水平的需求。其二，民众的发展问题，关乎民众的发展机会和发展能力的需求。其三，民众的福祉问题，有关民众进一步和高质量的需求，即“人民群众对美好生活的追求”。
中国式现代化过程中全社会协同保障和改善民生
第一，发展经济，不断实现充分就业。经济发展是就业前提，持续稳定的经济发展可以带来更多的就业，从而造福于民生。第二，改善分配，逐步提高最低工资。收入是民生之源，持续逐步提高劳动者平均工资水平和最低工资标准，是保障和改善民生的主要路径。第三，分类管理，提高低保特困救助水平。救助是保障民生的重要手段，无论是失去就业机会，还是劳动能力差异，然或临时性灾害，财政性救助支援都将成为这部分人员和家庭的基本收入来源。第四，社会进步，适时提高病患保障。适时提高对病患的救助水平，成为社会进步、减少民众“操心事”、“烦心事”的必然选择。第五，提升福祉，构建公平公正共享的现代社保制度。提高水平、增加福祉，对全体居民适度提高社会保障水平、增加福祉，成为我国社会保障制度今后发展的基本方向。
本文改写自丛树海老师的论文：
丛树海.共同富裕与财政民生支出研究——在中国式现代化中保障和改善民生[J].财政研究,2025, (03): 3-17.
