推动高质量发展、推进中国式现代化，对各种所有制经济发展提出了更高的要求。新时代新征程，促进国有经济与民营经济高质量协同发展，应当在战略方向、创新体系、资本生态等方面强化制度设计、优化政策措施，以充分保障国家重大战略实施，充分释放微观经济效率，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供更为强劲的动力。
第一，确立“国民共进”基本战略方向。
国有经济的战略主导与民营经济的市场活力相互赋能，形成“有效市场+有为政府”协同范式，构成中国特色社会主义经济制度的核心竞争力。这一制度设计超越了西方公私对立的发展模式，为发展中国家探索自主现代化道路提供了方案借鉴。
要注重发挥国有经济的基石作用。现阶段，国有经济在平衡经济增长、民生改善等方面肩负着结构调整的重任。要精准调节资本投向，明确国有资本投资方向的功能定位，优化国有资本的布局结构。尤其是在国际环境风云变幻的背景下，国有经济更需发挥“平衡器”作用，既要当好经济增长的“助推器”，在关键领域和“卡脖子”技术上实现突破，巩固在关系国家安全和国民经济命脉重要行业领域的控制地位，又要做好民生改善的“稳定器”，在医疗、教育、养老、保障性住房等群众关切领域加大投入，提升对公共服务体系的保障能力。这种结构性重任要求国有经济在充分发挥效能的基础上，进一步提升人民群众的获得感，更好发挥主导作用和战略支撑作用。
要重视提升民营经济的助推作用。推进中国式现代化，民营经济是生力军；实现高质量发展，民营经济是重要基础。作为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体和国家税收的重要来源，民营经济在社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等方面发挥重要作用。近年来，伴随一系列民营经济保护政策和法规的推出、落实，民营经济营商环境得到进一步的优化和完善。这也为民营经济高质量发展提供了政策性支持。无论是巨大的市场需求、完整的产业体系，还是丰富的人力资本等，都为民营经济的发展壮大提供了必要条件。面向未来，民营经济更要保持定力、增强信心，持续提升自身经营管理水平，坚定地向新向好发展。
第二，创设互补共生的现代化创新体系。
国有经济在国家战略领域的长周期投入，与民营经济在技术创新、模式迭代方面的敏捷性形成互补，共同构成互补共生的中国式现代化创新矩阵。这种“战略引领+市场驱动”的双轮机制，是中国经济高质量发展的密码所在。
要注重强化国有经济的战略创新作用。聚焦国家战略需求，突破关键核心技术，在前瞻性、战略性领域加大创新投入，健全科技创新体制机制，完善基础研究投入和成果转化激励机制，鼓励政府基金在投早、投小中发挥引导作用。同时，国有经济要深入优化战略布局，提升创新效能，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的关键领域集中配置，强化创新链产业链协同，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
要重视激发民营经济的科技创新活力。民营经济的技术创新展现出市场驱动和活力迸发的鲜明特征。民营经济在高度市场化的创新决策体系、激励机制创建方面具有特殊的优势。通过开放式创新等方式，民营经济构建富有活力的创新网络，实现创新要素的高效流动和优化配置。尤其是在新兴技术和颠覆性创新领域，民营企业往往能够抢占先机，成为产业变革的重要推动者。近年来，公平竞争市场环境、产权保护法治化建设以及要素供给机制优化等方面的政策陆续出台，为促进民营经济创新发展提供了良好的外部条件，有利于民营企业完善治理结构，形成鼓励创新、宽容失败的良好生态，为创新活动提供包容审慎的发展空间。
在此基础上，有必要创设协同创新的管理模式，以形成更好的协同效应。一方面，通过构建创新联合体，推动产学研协同、大中小企业融通，在不同领域形成不同层级的典型示范企业。另一方面，通过构建创新联合体、打造产业创新平台等组织形式，跨行业、跨领域整合创新资源，形成协同攻关的强大合力。这种协同创新不仅注重经济效益，更强调创新成果的外溢效应和产业带动作用，为整个产业链升级提供基础支撑。
第三，培育高质量资本生态。
要强化资本运营，着力解决国有资本存量问题，提升资本运营效率。通过通盘统筹长期战略目标，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性产业集聚，向具有核心竞争力的优势企业集中，实现产业链竞争力的有效提升和产业转型升级。同时，充分发挥国有资本投资运营公司的资产管理功能，通过市场化手段提高企业集中度，增强集约化管理，优化负债结构，实现资产向资本的转化。完善以管资本为主的监管体制，提升资本运营效率，优化国有资本的评价考核体系，提升治理效能，实现从“管资产”向“管资本”的根本转变。
要深化金融供给侧结构性改革，改革金融机构考核机制，建立差异化信贷政策，充分发挥政策性金融作用，创新金融产品和服务，发展供应链金融、知识产权质押融资等新型融资模式，满足民营经济多样化融资需求。同时，完善多层次资本市场体系，畅通民营企业直接融资渠道，大力发展债券市场，扩大民营企业债券融资规模，鼓励风险投资、产业基金等社会资本参与民营企业发展，形成多元化融资支持体系。完善信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，深化“放管服”改革，确保各项惠企政策真正落地见效。
与之相伴，有必要深化混合所有制改革，激发各类创新主体活力，鼓励民营经济依法进入更多领域。一方面，支持设立产业投资基金，吸引社会资本参与混合所有制改革，依托多层次资本市场提高资本运作效率。另一方面，完善现代企业治理，强化股东权利管理，提高上市公司股权流动性，构建权责明确、制衡有效的法人治理结构，保障各类资本合法权益。实践证明，混合所有制企业作为公有制经济与非公有制经济的有机融合，既保持国有资本的战略定力，又融入民营资本的创新活力，有助于形成“战略引领、市场运作”的发展模式，进而在更广领域、更深层次、更高水平上实现协同发展。
总之，要把研读《习近平经济文选》第一卷同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想紧密结合起来，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流，努力创造高质量发展新奇迹。
（作者：王少飞/于滟 分别为上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、上海财经大学商学院博士生）
（来源：解放日报 2025年6月13日 04版：专版）
