编者按 党的二十大报告系统阐述了中国式现代化的五个特征，其中首要特征是“人口规模巨大的现代化”。我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。如何立足国情实际，走好人口规模巨大的中国式现代化道路？本报今刊发上海财经大学中国式现代化研究院相关研究成果，以飨读者。
数字时代的社保治理与服务
■ 汪伟 吴梦萱
当前，人类社会已经进入数字时代。数字技术在提升社保治理效能的同时，也使社保制度在适应新就业形态、弥合数字鸿沟、保障数据与社保基金安全等方面面临挑战。在此背景下，如何以数字化改革提升社保治理效能，不仅是顺应新一轮科技革命浪潮的必然选择，更是夯实人口规模巨大的现代化之基的重大课题。
数字化赋能社保治理与服务
一是数字技术以数据分析为支撑，提升了社保决策的科学性。通过对人力资源、参保缴费等海量数据的动态研判，决策部门能够精准把握经济运行与就业市场态势。例如，在失业保险扩岗补助、稳岗返还等具体实践中，正是基于对相关群体的精准画像与数据追踪，才得以实现政策资源的“精准滴灌”，确保了社保政策在超大人口规模下的科学落地与高效运行。
二是数字技术以风险防控为重点，筑牢了社保基金的安全防线。我国着力推动监管模式从传统的人工核查向现代化的智慧监管转型，构建覆盖事前预警、事中监控、事后追溯的全链条、立体化风险防控体系。这一体系的构建不仅依赖于技术手段的创新应用，更强调通过健全内控机制、明确权责清单并打通跨部门数据壁垒，实现技术监督与制度规范的深度融合，最终形成从经办授权到基金运行的全方位、穿透式监管。
三是数字技术以流程再造为核心，提高了社保经办的管理效能。近年来，我国加快优化社会保障服务流程，完善“高效办成一件事”工作机制，持续深化政务服务“一网通办”“跨省通办”改革，不断完善数字基础设施并构建起能够应对海量业务需求的经办新范式。
四是数字技术以服务创新为导向，拓展了便民惠民的应用场景。截至2025年6月底，我国电子社保卡覆盖10.97亿人，覆盖77.9%人口。同时，全国人社政务服务平台等线上服务渠道日趋完善，社保业务的办理模式突破地域束缚，实现了从“线下跑”到“网上办”“掌上办”的转变。“一卡通”应用还推动了社保服务的跨界融合，其服务从传统的社保、就业、医疗领域，延伸至交通出行、文化旅游等日常生活场景。
数字化带来的四个严峻挑战
第一，传统社保制度难以惠及新就业形态劳动者。数字经济的快速发展催生出以平台为依托的新就业形态，形成了以外卖骑手、快递小哥、网约车司机等为代表的新就业形态劳动者，此类群体往往大规模地游离于以传统劳动关系为基础的制度框架之外。
第二，数字经济发展冲击传统社保体系。在筹资端，人工智能对传统就业的替代效应可能导致缴费群体规模收缩；平台经济的“去雇主化”特征，加剧了税源流失并侵蚀了社保缴费基础；而零工经济的崛起使得向灵活就业群体筹集社保资金更加困难，筹资压力进一步加大。在管理端，数字经济下的就业形态导致劳动关系日益模糊化、就业碎片化，使得现行社保制度的管理模式受到冲击。
第三，数字化应用带来社保信息安全隐患。数字社保体系的建设实质上是将覆盖全民的核心敏感信息进行数据化整合，并形成一个国家级的超大规模数据库。在此过程中，其潜在的安全风险被同步放大：包括外部攻击的系统性风险，黑客攻击、数据泄露等威胁增加；内部滥用的合规性风险，部分机构可能会越界采集或滥用数据；针对弱势群体的社会性风险，数字“弱势群体”则因信息甄别能力较弱，更可能沦为网络犯罪的对象。
第四，数字鸿沟引发社保服务不平等问题。一是技术获取的不平等。据今年7月发布的第56次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至今年6月，我国仍有近3亿的非网民，以农村老年人为主。他们因设备或技能匮乏，难以顺利体验数字化社保服务。二是服务设计的不包容。目前一些数字化社保服务的设计未能充分考虑残疾人等特殊群体的需求，缺乏必要的无障碍功能。
以数字化改革提升社保治理效能
完善公平可持续的社保制度。在治理模式上，探索更加灵活、包容的参保缴费机制。创新以平台为载体的社会保险征缴模式，从而打造政府、平台、个人三方责任共担、风险共御的新格局。在保障内容上，应努力实现从基础保障到赋能发展的跃升。推出适应新业态特点的专属保险产品。也要引导企业加大对新业态劳动者职业发展的投入，将职业安全、技能提升培训纳入保障范畴。
健全社保经办风险防控体系。在社保信息化过程中，应持续健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系。一是构建协同联动的数字生态，健全内控评价指标体系，对社保基金要情进行量化考核。二是建立贯穿全程的数字屏障，通过智能预警与刚性管控，实现对高风险业务的自动筛查与精准锁定。三是夯实业务协同的数字基座，健全数据稽核联动机制，实现各部门数据共享。四是织密信息安全的防护网，强化技术防护与全员保密意识，确保数据全生命周期的绝对安全。
提高社保体系的信息化建设。一方面，推动信息平台互联互通。通过设立国家级“数智社保改革示范区”，加快建成全国统一的智慧社保平台，全面支持社保关系在全国范围内的转移接续。另一方面，强化智能技术应用。依托智能中枢与大数据分析，提升数据画像与智能分析能力，构建具备动态监测、智能分析和辅助决策功能的智慧服务体系，将服务模式由被动响应转为主动预判，实现政策与人的精准匹配。
增强社保服务的数字包容性。应推动形成兼顾技术效率与人文温度的数字包容性服务，打造技术无障碍、服务无死角的数字社保新格局。以提升全民数字素养为核心抓手，面向数字“弱势群体”重点开展技能普及教育，创新社区养老、智慧健康养老等模式，提高社保服务的智能化与便捷化。坚持传统线下服务渠道与智能化创新并行，依托基层社区力量提供必要的人工辅助，全面实现社保服务的公平普及。
（作者分别为上海财经大学中国式现代化研究院研究团队首席专家，上海财经大学公共管理学院博士生）
（来源：《文汇报》8版：文汇智库 2025年7月26日）
