强化宏观政策民生导向，不仅是体现社会公平正义、推动社会发展的必然要求，更是国家经济战略转型的重要抓手。2025年政府工作报告也特别强调了“强化宏观政策民生导向”。全面深入理解这一战略转向的内涵，对于实现民生改善与经济发展的深度嵌合具有重要战略指引作用。
理解三大战略意义
强化宏观政策民生导向有三大战略意义。一是有助于在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义。在财政政策层面，更加积极的财政政策能够优先保障民生支出，并将有限的社会资源优先配置到教育、医疗、住房、养老等民生关键领域。在货币政策层面，适度宽松的货币政策能够保持充裕的流动性，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，从而稳定民众的消费预期、保障民众的购买力。在产业政策层面，产业政策的合理导向能够有效支持与民生密切相关的行业发展，创造更多高质量就业机会。在分配政策层面，民生导向的政策能够提高社会流动性，增强经济发展的包容性，维护经济长期稳定。
二是有助于构建内需主导型的经济体系。一方面，民生导向的经济政策能够通过持续扩大中等收入群体规模形成稳定可持续的内需基础；通过数字技术赋能公共服务均等化，使民生改善更具普惠性，为内需增长提供更广泛支撑。另一方面，民生导向的经济政策能够有效释放国内消费潜力，培育新的经济增长点。如拓宽农民增收渠道，显著增强居民的消费意愿和能力；通过文化娱乐、健康养老等服务消费的快速增长提振内需。
三是有助于支撑国内大循环的畅通。从供给端看，更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，能引导政策资源更多向民生领域倾斜，促使企业将发展重点转向与人民生活品质密切相关的产业。从需求端来看，当民生领域的支出不再成为普通家庭的沉重负担，就业市场保持稳定且收入分配更趋合理时，居民消费意愿与能力便得到有效提升，进而反哺供求良性互动的实现。此外，宏观政策的民生导向还体现为政策的前瞻性、战略性，通过增加赋能民生的长远战略性投资及相关保障机制，完善国内大循环体系。
把握“人民主体性”内涵
宏观政策的民生导向包含深刻的“人民主体性”内涵。一是鲜明体现“以人民为中心”的发展思想。我国加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同，围绕支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励等三个重点方面系统发力、靶向施策，在发展中实现政策目标、工具、时机、节奏、实效的有机统一，让人民群众更具获得感、幸福感和安全感。
二是彰显立足当下，着眼长远的治理智慧。从当下看，宏观政策的着力点更多转向惠民生、促消费，实现在经济和财力可持续增长的基础上提高民生保障水平；从长远看，宏观政策推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，将有助于更好统筹新技术应用和岗位转换，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，丰富和拓宽高质量、可持续的劳动者收入和福利增长渠道。
三是深化了经济发展与社会发展的内在关系，让人民群众更好享有福利保障权、受教育权、剩余分配权和自主发展权，实现经济利益与社会效益的有机统合。
十个领域如何协同发力
强化宏观政策的民生导向，必须最大限度实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
一是在就业领域，着力实施就业优先战略，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，在宏观调控层面促进财政、货币、产业、价格、就业多点协同发力，通过重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局增强现代化产业体系的就业协同性以及区域协调发展的就业承载力。
二是在收入分配领域，不断完善构建以人民为中心的初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，在初步分配中健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制；在再分配中不断健全地方税、直接税体系以及综合与分配相结合的个人所得税制度，财政转移支付在缩小区域人均财政支出差距、促进基本公共服务均等化中的作用日益凸显；在第三次分配中建立社会自愿参与公益慈善事业的机制，形成对收入分配制度体系的有益补充。
三是在教育领域，立足“教育强国”建设，全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系和开放互鉴的国际合作体系，不断提高人民群众的获得感。
四是在社会保障领域，不断健全完善以养老保险、失业保险、工伤保险为主的制度体系，企业职工基本养老保险实现全国统筹，城乡居民养老保险制度统一实施，稳步开展灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度和职业伤害保障试点稳步开展。
五是在医疗领域，以医疗卫生资源、医疗卫生人才、医疗保障能力、药品供应保障为主要内容的医疗卫生服务体系建设扎实推进，中医药健康服务体系、人才体系不断发展。
六是在住房领域，坚持“房子是用来住的，而不是用来炒的”定位，将保障性住房和棚户区改造工程范围从低收入家庭扩展到新市民、外来务工人员等重点群体，着力形成以保障房满足基本需求、以商品房满足多层次需求的住房制度。
七是在养老领域，以失能老年人照护为重点，形成以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充的多层次养老服务体系，完善老年人健康教育、预防保健、疾病诊治、长期照护、安宁疗护等相衔接的支撑体系，形成覆盖养老服务设施建设、医养结合、智慧养老等领域的政策体系。
八是在托育领域，不断完备生育支持政策体系，通过托幼一体化、社区嵌入式托育等实现普惠托育服务供给扩容，通过给予家庭育儿补贴、为备案托育机构提供财政支持和公用事业优惠等方式明确政府、市场、家庭托育责任，构建生育友好型社会。
九是在食品安全领域，围绕“舌尖上的安全”形成全链条政策体系，构建涵盖从农田农药源头治理到冷链物流追溯再到“明厨亮灶”的全链条监管体系，通过社会共治共建，保障群众获得营养知识、营养产品和专业服务，提升食品营养场所的可及性便利性，推动全社会从“吃得安全”向“吃得健康”转变。
十是在社会治安领域，围绕“平安中国”建设目标形成“人防物防技防联防”四位一体的社会治安治理体系，坚持在推动矛盾纠纷“大排查、大调处、大防范”中发展新时代“枫桥经验”，依托智慧警务和大数据应用，不断完善重大决策社会稳定风险评估制度，强化源头防控。
（作者分别为上海财经大学中国式现代化研究院研究团队首席专家；上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员）
（来源：文汇报 7版：文汇智库 2025年8月2日）
