近年来，国际高标准经贸规则持续演进，其关注点已从关税、非关税壁垒等边境规则拓展至更广泛的“边境后”规则。支持上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则开展先行先试，打造“国家制度型开放示范区”，是新形势下上海自贸试验区推进高水平制度型开放的使命。
近日，上海财经大学发布了“中国（上海）自贸试验区制度型开放指数”指标体系。该指标体系参照国务院印发的《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》的任务措施大类，及《国务院关于做好自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施复制推广工作的通知》的任务表大类，并作参量化处理，设计成一套涵盖货物贸易自由便利、服务贸易开放、高标准数字贸易规则、知识产权保护、边境后管理制度改革等5大维度、17个一级指标与32个二级指标的量化评估体系。
其中，货物贸易自由便利维度旨在评估自贸区在消除跨境货物流动中的程序性和制度性壁垒、降低国际贸易交易成本中的作用。服务贸易开放维度着重评估自贸区在推动服务贸易跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动四种模式开放的实际成效。高标准数字贸易规则维度主要衡量自贸区在数字基础设施、数据自由流动和数字市场开放等方面的开放水平。知识产权保护维度重点反映自贸区在知识产权法治保护、执法效能和创新主体活力方面的制度成效。边境后管理制度改革维度主要考察自贸区在国有企业改革、劳动者权益保护、环境义务和政府采购等方面的制度创新。
上海自贸试验区制度型开放的主要路径是对接国际高标准经贸规则，精准定位对标维度，把握国际经贸规则的底层逻辑和国际竞争的核心要素，建立以投资贸易自由化为指向的成熟定型的开放型经济新体制。因此，“制度型开放指数”指标体系主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，全面对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，构建科学、高标准的指标体系，将自贸试验区高水平制度型开放的绩效放在国际最高水平坐标中进行客观公正评估。
在保证统计口径一致性和数据质量可靠性的基础上，上海财经大学自由贸易区研究院从新加坡、香港、迪拜、纽约、伦敦等全球领先自贸区中遴选各领域最优单项指标，创新性地构建了一个“模拟”全球最高标准自贸区模型，为上海自贸试验区制度型开放指数提供了科学的国际评估基准，更在战略层面明确了制度型开放的升级路径与关键突破方向。
根据国际对标评估，课题组计算出中国（上海）自贸试验区制度型开放指数，该指数清晰地展示了上海自贸试验区制度型开放与全球最高水平的对比状况。这意味着中国（上海）自贸试验区制度型开放指标体系兼具实时监测与前瞻引领双重功能，指数评估结果不仅客观呈现了上海自贸试验区在制度型开放领域取得的阶段性成果，还通过国际对标分析，精准识别了关键领域的制度创新空间与突破路径。
（来源：新华社 2025年12月13日 作者：邓涛涛）
