国务院办公厅日前印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》（以下简称《工作方案》），围绕激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障三方面提出12条政策举措。受访专家表示，《工作方案》释放出服务消费扩容提质的明确信号，将优化和扩大服务供给，促进服务消费提质惠民，为经济高质量发展注入持久动力。
着眼长远优供给
商务部数据显示，2025年我国服务零售额同比增长5.5%，比商品零售额增幅高出1.7个百分点，文体休闲、旅游咨询租赁、交通出行等服务零售额均保持两位数增长，居民人均服务性消费支出占比达46.1%。
中诚信国际研究院院长袁海霞表示，《工作方案》是对当前经济运行特征和增长阶段的回应，在经济结构供强需弱、内生需求疲软背景下，单纯依靠需求端刺激难以带动消费持续修复。同时，我国正处于消费结构由商品向服务消费主导过渡的关键时期，政策定位不仅在于短期“稳增长”，更在于长期“调结构”。服务消费产业链条长、就业吸纳能力强，在房地产投资和传统基建投资增速放缓、商品消费日渐饱和的背景下，有望成为宏观经济新的“稳定器”。
“这一轮服务消费政策目的并非简单‘刺激消费’，而是通过优化服务供给去创造并满足新需求。”上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、电子商务研究中心主任劳帼龄在接受本报记者采访时表示，从中长期看，服务消费已从“补充项”转为扩大内需的“主引擎”，《工作方案》以提质惠民为核心目标，将政策导向精准定位于适应居民消费升级、释放内需潜力的大方向，把握我国居民消费结构正从实物消费向服务消费快速升级的节奏，强调以供给侧结构性改革为抓手，系统性培育服务消费新引擎。相比以往更偏需求侧、以商品消费为主的促消费政策，这一轮政策的突破在于“思路的改变”：从拉动需求转向做强供给，通过提升服务品质、完善服务能力与制度环境，推动促消费进入更可持续的中长期阶段。
精准指引拓空间
从政策路径看，《工作方案》部署重点领域、潜力领域和支持保障分层推进，突出“提质惠民”，通过更可落地的举措满足居民高品质、多样化的服务消费需求。
劳帼龄分析，分层设计有效避免“大水漫灌”，能够针对不同发展阶段、市场成熟度的服务领域实施差异化扶持，提升政策精准性与可落地性。>>>下转2版
袁海霞建议，在提质惠民目标指引下，要着重利用现有设施优化服务供给、发挥技术创新的需求创造作用，并通过标准体系与信用建设降低交易摩擦、促进规范发展，让消费意愿更顺畅地转化为实际购买力。
在交通服务方面，《工作方案》提出制定促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策，加快车站、列车旅游化改造，开发特色化旅游专线，打造多样化旅游专列产品，并推出银发旅游等主题列车。
国铁北京局客运部市场拓展室主任靳松介绍，在车站、列车“适旅化”改造方面，铁路部门通常会从文化属性、地域元素与旅客体验等维度发力。以天津北站为例，在保护百年老站原貌基础上，通过增加灯牌、非遗装饰等，营造更浓厚的城市文化氛围；列车端则将京津冀自然风光、非遗元素融入涂装、内饰与陈列，并完善适老化设施。
在入境消费方面，《工作方案》提出延长单方面免签试行期限，研究稳妥扩大免签、过境免签、区域性免签政策适用范围；加快入境签证全流程在线办理全球覆盖；打造“购在中国”品牌，优化涉外支付服务，增加离境退税商店，提升公共场所多语种标识覆盖率和国际化服务水平等。袁海霞表示，入境消费兼具扩大内需与服务贸易“出口”属性，在签证与支付便利化等政策推动下，有望成为平衡服务贸易、倒逼国内服务标准国际化的重要抓手。
对于重点领域的选择逻辑，袁海霞表示，《工作方案》聚焦交通、旅居、汽车后市场、家政、入境消费等具备高乘数效应和长链条带动效应的服务领域，这些领域市场刚性需求强、升级空间大，既能带动服务业扩容提质，也能向上拉动相关制造与基础设施改造。综合人口结构变化与产业升级趋势，汽车后市场服务、银发经济及入境消费等方向更具扩容潜力：汽车后市场服务有望将车辆购置延伸为覆盖维修保养、改装、露营与赛事等全生命周期的“用车文化”消费；银发经济可通过旅居养老、居家养老、旅游专列等模式对接更高品质“享老”需求；入境消费则有望成为提升国际化服务供给能力的重要抓手。
在潜力领域方面，《工作方案》提出培育情绪式、体验式服务，通过包容审慎监管、职业纳入分类体系、建设新场景等方式推动新业态健康发展。劳帼龄分析，将“情绪式、体验式服务”写入国家级方案，不仅是新增业态表述，更反映出顶层设计对消费从“功能满足”走向“情绪价值、体验价值”的确认与回应。《工作方案》让“好体验”有章可循，提升服务消费质量标准，在政策引导下的高质量供给升级将推动行业服务价值从提供功能效用向提供情绪价值、体验服务升级。
协同保障强动能
在支持保障方面，《工作方案》提出强化财政金融支持，优化服务业经营主体贷款贴息政策，引导金融机构加大对服务消费新增长点领域经营主体的信贷投放力度，支持符合条件的服务消费领域企业发行债券，并支持符合条件的消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
袁海霞分析，这体现出明确的政策引导意图：通过财政贴息、专项基金、税收优惠等组合工具，叠加贷款、债券、REITs等多元融资渠道，改善服务消费类企业融资环境、稳定市场预期，引导更多社会资本流入服务消费领域。债券与REITs等直接融资工具有助于盘活存量资产、拓宽融资渠道，为文旅、教育、体育、家政等细分领域的提质扩容注入“活水”，也有利于推动行业从规模扩张向质量提升转型。通过财政金融协同、多元融资工具联动等举措，服务消费在稳增长、优结构、惠民生中的作用有望进一步凸显，为经济高质量发展提供更强支撑。
（来源：中国财经报 2026年2月12日 头版）
