提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。今年预算报告围绕提振消费作出一系列安排，以更实财政举措、更大资金支持，为扩大内需、推动经济回升向好、服务“十五五”良好开局提供坚实支撑，受到社会各界广泛关注。
全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生表示，预算报告将支持建设强大国内市场作为财政政策的首要任务，突出统筹财政资金、精准发力：一方面，安排2500亿元超长期特别国债专项用于支持消费品以旧换新，优化实施机制，持续释放消费潜力；另一方面，新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保等方式引导金融资源更多投向消费领域，充分发挥财政资金的乘数效应。
秦荣生认为，这些举措既能通过“真金白银”的补贴和金融支持降低居民大宗消费成本、激发消费意愿，也将带动服务消费与优质供给扩容升级，培育新的增长点。同时，通过增收与完善社会保障稳定居民预期，提升整体消费能力和信心，推动经济运行形成良性循环。
消费是经济增长的核心动力、经济韧性的重要支撑。政府工作报告明确指出，着力建设强大国内市场：坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
当前，人民群众对美好生活的需求更加多元、更趋分层，也更强调品质与体验。顺应这一变化，财政部门以更有针对性的政策精准滴灌，把政策转化为群众可感可及的获得感。
如何让消费真正“跑起来”？十四届全国人大四次会议新闻发布会发言人娄勤俭用一句话点出了关键：“让人民群众能消费、敢消费、愿消费。”围绕这一目标，今年政策部署形成了更完整的发力链条。
预算报告紧扣着力建设强大国内市场要求，从能消费、愿消费、敢消费三个关键环节系统发力，形成一揽子可操作、能落地、见实效的政策。
在“能消费”方面，预算报告提出，深入实施提振消费专项行动，多渠道增加居民收入，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，提升消费能力。
在“愿消费”方面，预算报告提出，推进实施服务消费提质惠民行动，支持发展消费新业态新模式新场景。选择部分城市开展有奖发票试点，激发零售、餐饮、住宿、文娱旅游等领域消费潜力。在具备条件的城市口岸开设免税店，支持更多优质商户成为离境退税商店，大力发展入境消费。
在“敢消费”方面，预算报告持续加大民生保障力度，通过完善保障稳预期。中央财政安排基本养老金转移支付1.25万亿元，确保各类群体养老金按时足额发放。今年城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，居民医保人均财政补助标准提高24元，并发放育儿补贴、逐步推行免费学前教育等。民生保障持续加力，有助于增强消费信心、减少后顾之忧。
从政策延续性来看，去年实施的积极财政政策在促消费、扩内需上已经取得显著成效，为今年更大力度发力奠定了坚实基础。2025年，中央财政专门安排3000亿元超长期特别国债，用于消费品以旧换新，在此带动下，全国社会消费品零售总额首次突破50万亿元，同比增长3.7%；消费品加力扩围的以旧换新政策带动相关品类销售额2.61万亿元，惠及3.66亿人次。数据显示，最终消费支出对经济增长贡献率为52%，较2024年大幅提升5个百分点，财政政策在释放消费潜力、畅通经济循环方面发挥了至关重要的作用。
“今年预算报告聚焦提振消费的一系列安排，既是对过往有效政策的优化升级，也是顺应群众品质化、多元化消费需求的主动作为。”上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、电子商务研究中心主任劳帼龄认为，财政促消费正从短期刺激转向长效机制构建——从发券、补贴等短期工具，转向收入增长、社保兜底、金融赋能、场景创新等“组合拳”。
她强调，尤其要发挥财政金融协同作用，形成财政资金“四两拨千斤”的乘数效应，以制度性改革叠加资金支持，以多元场景激活消费潜力，筑牢内需基本盘。
劳帼龄表示，在“十五五”开局之年，预算报告作出更大力度提振消费的政策安排，释放出全局性、长期性的积极信号，将对内需主导、消费拉动的新发展模式产生重要影响。一方面，通过政策资金更精准落地，进一步巩固消费“主引擎”地位；另一方面，着力缓解供强需弱等结构性矛盾，推动以旧换新等大宗消费与文旅康养等服务消费协同发展，为经济增长提供更稳定动能。同时，推动商品消费向绿色化、智能化迭代，有利于带动产业体系向高端化、智能化、绿色化转型。更重要的是，在促进经济从投资拉动向消费主导加快转变的过程中，将持续筑牢中国式现代化的内需根基。
（来源：中国财经报 2026年3月10日 3版）
